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1950년대 中華人民共和國 도시 주민 조직의 구조와 國家-社會 관계－上海市 街道居民委員會를 중심으로－

The Urban Residential Organization of People’s Republic of China in 1950s and State-Society Relationship : focusing on residents’ committee in Shanghai

손장훈
역사연구소 (The Institute for the Study of History)|2021.01|史叢(사총) (SA-CHONG(sa))|제102호|pp. 279-333|DOI 10.16957/sa..102.202101.279

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거버넌스Governance국가-사회 관계거민위원회과립 조직국가 주도권Residents’ committeeStraddler OrganizationState-Society RelationshipLeadership of State

초록

본고는 중화인민공화국 초기 도시(城市) 基層 사회의 국가-사회 관계를 1950년대 上海市의 주민 자치조직 居民委員會를 중심으로 탐색한다. 특히 선행 연구에서 규명해주지 못했던 거민위원회의 구성, 기능, 권한을 상세히 조망하여 중국공산당의 상해시 기층 사회의 운영에 대한 청사진을 분석하였다. 상해시 당정은 1952년 區 이하 里弄의 주민조직의 典型으로 居民代表會議의 간접 선거 방식으로 居民委員會를 수립했다. 거민위원회는 하부에 문교, 복리, 위생, 조해, 우무, 치안보위의 6개 전문위원회를 두고 지역의 복지를 증진하는 걸 기본적인 목표로 삼았다. 따라서 이 조직은 당-정부에 의해 기층 사회(society)에 속한 자치조직으로 정의내려졌다. 실제로 거민위원회는 지역의 복지를 운영하기 위한 자금 지원을 국가로부터 전혀 받지 못하고 주민들로부터 모금에 의존해야 했으며 거민위원회 위원들에게는 노동의 대가인 급료가 지불되지 않았다. 또한 거민위원회는 당-국가의 정책이나 대중운동을 보조했음에도 불구하고 그 수행에 공권력이나 법적 위력이 수반되지는 않았다. 하지만 이런 주민 자치조직으로서의 성격에 앞서 하부 전문위원회의 절반 이상이 지역 공동체가 아닌 당-정부의 정치적 목적을 위해 봉사했다는 사실에 주목해야 한다. 거민위원회는 또한 영리 활동을 할 수 없었고 공공 비용을 공영 기업 대신 징수했는데 이런 모습은 자치조직이라기보다 국가의 행정 조직 및 기관에 가까운 모습이다. 자치조직과 국가 기구로서의 모습이 혼합된 1950년대 상해시 거민위원회는 기존의 연구가 제시한 국가-사회 관계의 유형 중 ‘과립조직’ 혹은 ‘거버넌스’에 부합한다. 당-정부의 명확한 주도권 아래 국가와 사회가 함께 지역 사업 제반을 추진해가는 관계가 상해시 리농에서 확립되었던 것이다. 거민위원회의 詳細에 대한 고찰을 통해 추가적으로 확인해 볼 수 있는 사실은 1950년대 상해시 리농의 국가-사회 관계는 정책 및 대중운동의 추진에 역점을 두고 지역의 복지는 최대한 지역의 자체적인 역량에 의탁하는 형태로 이루어졌다는 것이다. 따라서 중화인민공화국 초기 중국 사회에게 부여된 자치는 국가가 부담해야 할 사회적 비용을 경감하는데 그 목적이 있었다고 볼 수 있다.

Abstract

The article examines state-society relationship in grassroots of Chinese city in Early People’s Republic of China, focusing on the residents’ committee of Shanghai in 1950s. Composition, function, and authority of the committee that previous studies have not demonstrated, reveals how Chinese Communist Party(CCP) set up relationship with Chinese Society. CCP in Shanghai made residents in neighborhood establish residents’ committee through indirect election in meeting of resident’s representatives. Residents’ committee had sub committees in six field ; culture and education, public health, public security, mediation, welfare, giving special care to disabled servicemen, and to family members of revolutionary martyrs and servicemen. The committee was basically regarded as organizations in private area by municipal government of Shanghai. Actually it was not funded by party-state. There is no reward for the work of committee members and budget for welfare of neighborhood was not provided by party-state. The fund for community welfare was prepared by fund-raising in neighborhood. Residents’ committee, although assisting campaign or policy of party- state, didn’t have the legal authority unlike the governmental organization. But half of subcommittees concentrated on national and ideological business rather than welfare of society. Residents’ committee could not make the profit and received public expenses such as water or electricity bill. After all residents’ committee, despite it was autonomous organization, functioned as state organ and residents also regard it as governmental organization. The detail of residents’ committee in 1950s Shanghai support ‘straddler organization’ and ‘governance model’, which meant that party-state and society cooperate with each other under the obvious priority on state in Shanghai neighborhood. Party-state mobilized residents for campaign and policy while the welfare of neighborhood depended on its own capacity. So, political relationship between state and society in 1950s Shanghai neighborhood should be understood as saving social expense for party-state. The relationship reveals correct meaning of autonomy and space of Chinese society allowed by state in early PRC.

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