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러시아 연방의 유라시아 담론과 그 의미

The Discourse on Eurasia in the Russian Federation and Its Implications

이정하
역사연구소 (The Institute for the Study of History)|2023.09|史叢(사총) (SA-CHONG(sa))|제110호|pp. 331-371|DOI 10.16957/sa..110.202309.331

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Eurasia유라시아foreign policy외교 정책비판지정학정부 담론지정학적 상상력government discoursegeopolitical imaginationcritical geopolitics

초록

러시아 연방에게 유라시아는 어떤 의미인가? 소련이 붕괴한 이후, 새로운 러시아의 정체성, 지정학적 지향성, 심지어 지리적 범위까지 모두 논쟁의 대상이 되었다. 본고의 목적은 러시아 정부 담론에서 유라시아가 차지하는 의미를 고찰하는 것이다. 특히 외교 정책 수립에 있어 ‘공간’의 중요성과 지리적 조건 그리고 이와 관련된 지정학적 담론에 초점을 맞춘다. 유라시아의 지정학적 개념과 러시아 정책 입안자들이 유라시아에 의미와 가치를 부여하는 방식을 살펴보는 것이 중심 내용이다. 한 국가의 지정학적 성격과 외교 정책은 국가 정체성, 국가 이익과 외교 정책 목표, 그리고 다양한 행위자들의 지정학적 상상력에 대한 고려없이는 입체적으로 이해할 수 없다. 본고는 2000년 블라디미르 푸틴이 대통령으로 취임한 이후 러시아 외교 정책의 주요 공간 중 하나인 유라시아 지역이 어떤 방식으로 정의되는지 그리고 우크라이나 사태 등과 같은 요소에 의해 이러한 지정학적 인식이 어떻게 변화했는지 살펴본다. 2000년대 초반까지도 유라시아 담론의 중점은 러시아 문화의 유럽적 뿌리와 서방 국가들과의 협업 관계 발전에 있었다. 하지만 푸틴 3기(2012~ 2018)가 시작되면서 그리고 유라시아 경제연합(Eurasian Economic Union)이 주요 정책 목표로 선언되고, 우크라이나 위기와 이후 러시아와 서방 간의 대립이 지속되는 상황 속에서 유라시아의 의미는 변화하였다. 과거의 지정학은 한 국가가 세계를 보는 방식, 세계를 공간화하는 방식, 그리고 국가가 직면한 과제에 대한 대응 방식을 입체적으로 설명하지 못했다. 유라시아라는 ‘객관적인 듯이 보이는 지리적 조건’은 정책 입안자의 인식과 상상 속에서 고정 불변하거나 고정된 실체가 아니다. 예컨대, 한 국가의 위치와 지리적 조건이 그 국가가 어떤 외교 정책을 선택할지, 어떤 동맹을 맺을지, 이념적 기반이 무엇일지를 결정하지 않는다. 분쟁 및 평화 연구의 전제 조건은, 지정학적 상상력이 여러 요인 즉 정치적 요인에서 역사적 및 문화적 요인에 이르는 다양한 요인에 의해 어떻게 영향을 받는지, 그리고 외부 세계와의 관계에서 어떻게 진화하는지를 이해하는 것이다. 결국 러시아 외교 정책과 그 의미를 분석하고 이해하기 위해서는 정책 입안자의 지정학적 상상력의 관점에서 전략 공간을 분석하는 연구가 이루어져야 한다. 본고는 지리와 정치에 대한 이분법적 분석의 한계를 지적하고 유연한 분석의 필요성을 강조하고자 한다.

Abstract

What does Eurasia mean to the Russian Federation? Since the collapse of the Soviet Union, the identity of the new Russia, its geopolitical orientation, and even its geographic scope have all been subject to debate. The purpose of this paper is to examine the place of Eurasia in Russian government discourse. In particular, it focuses on the importance of space in foreign policy and the geographical conditions and discourse, examining the geopolitical conception of Eurasia and the ways in which Russian policymakers attach meaning to it. The geopolitical character and foreign policy of a state cannot be understood effectively without taking into account its national identity, national interests and foreign policy goals, and the geopolitical imagination of its various actors. This paper examines how the Eurasian region has been defined and redefined since Vladimir Putin took office as president in 2000, and how this geopolitical perception has been altered by factors such as the crisis in Ukraine. Until the early 2000s, the focus of Eurasian discourse was on the European roots of Russian culture and the development of collaborative relations with Western countries. The meaning of Eurasia has changed, however, with the beginning of Putin's third term (2012-2018), the declaration of the Eurasian Economic Union as a major policy goal, and the Ukraine crisis and subsequent confrontation between Russia and the West. The geopolitics has failed to provide the systemic account of how a state sees the world, how it spatializes the world, and how it responds to the strategic challenges it faces. Eurasia as ‘seemingly objective geography’ is not a fixed or immutable entity in the perceptions and imaginations of policymakers. That is, a state’s location and geographic conditions do not determine what foreign policy choices it will make, what alliances it will form, or what its ideological foundations will be. A prerequisite for the study of conflict and peace is to understand how the geopolitical imagination is influenced by factors ranging from political to historical and cultural, and how it evolves in relations with the outside world. Consequently, in order to analyze and understand Russia’s foreign policy and its implications, it is necessary to research for analyzing the strategic space from the perspective of the geopolitical imagination of the policy makers. This paper aims to point out the limitations of dichotomous analysis of geography and politics and emphasize the need for flexible analysis.

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