영국행정의본질과혁신
The Essence and Innovation of the United Kingdom
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초록
본 연구의 목적은 중세 이후 영국 행정의 진화과정을 반영하는 현대 정부관료제의 본질적 특성을 규명하는 한편 1980년대 이후에 이루어진 영국의 보수당 정부와 노동당 정부의 행정개혁을 비교분석하는 일이다. 먼저 영국 행정의 본질에 대한 논의는 정실주의와 엽관주의를 넘어서는 현대 정부관료제의 정립이 지니는 의미를 행정의 구조와 관리문제를 중심으로 살펴보았다. 다음으로 1980년대 이후 영국 행정의 혁신이 관료제를 중시하는 전통적 행정상에 대한 정치적 공세의 성격을 지니고 있다는 점에 유의하면서, 대처와 블레어 총리로 대표되는 보수당과 노동당 정부의 행정개혁의 주요한 특징을 제시하였다. 나아가 민주적 거버넌스의 구현이라는 명제하에 영국의 행정개혁이 주는 교훈을 정부역할의 재정립, 정부 작동방식의 재설정, 정부의 책임성 강화, 정부활동에 대한 공정성 확보 등을 중심으로 살펴보았다.
Abstract
According to the tenet of the liberal pluralist democracy, the British Civil Service was believed to have three particular strengths: permanence and continuity, political neutrality, and anonymity. Traditional administrative cultures have tended to be heavily bureaucratic, centralized, very much accountable for their use of resource. A public organization was heavily biased towards administrative rather than managerial practices. Structural efficiency of the Civil Service was not seriously challenged until 1979, when Margaret Thatcher first took power. Her government's approach to the service was driven by the concerns of the right rather than those of the centre-left normally associated with the liberal-democratic model of bureaucracy. The right primarily worried about the lack of efficiency and thought introduction of market forces could revivify the system. The aims of government elected in 1979 were that the rolling-back of 'frontiers of the state, reducing the size of the Civil Service, cutting the public expenditure and making bureaucratic structure efficient. The Blair Government, launched under the propaganda slogan of 'New Labour, New Britain' is appreciated to suggest new vision of 21st government role. The New Labour Regime has selected Communitarianism and Social Justice as a substitute of ideology and also has established cooperation, which is part of the core nature of governance.
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