아시아 재균형 정책과 미국 의회
Obama's Pivot to Asia and the U.S. Congress
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초록
외교전문가들과 정책결정자들은 오바마 행정부가 지난 8년간 추진해 온 아시아 재균형(rebalancing) 정책의 실체와 효과에 대해 여전히 논쟁중이다. 구체적으로 미국 외교정책 변화로서의 “아시아 회귀”(Pivot to Asia)는 단순한 레토릭(rhetoric)이란 비판이 가시지 않고 있는 것이다. 역사적으로 볼 때 미국 대통령의 외교정책 변화는 의회의 예산 조정이나 정부 부처 개편 등으로 뒷받침될 때 비로소 미국 정치의 현실로 자리매김하게 된 경우가 많다. 미국의 경우 행정부가 추진하는 외교정책 변화의 실질적 성공을 위해서는 의회의 동의와 협력이 필수적이기 때문이다. 본 논문은 오바마 행정부의 아시아 재균형 정책의 구체적 내용과 관련하여 미국 의회 관점에서 재조명해 보고자 한다. 특히 경제, 안보, 외교 영역으로 구분하여 어떤 법안들이 의회에 제출되었는지 살펴봄으로써 오바마 행정부의 아시아 재균형 정책이 단순한 선언적 의미에 그치는 것인지 아니면 미국의 대외정책 기본 방향을 수정하는 실체적 의미를 내포하고 있는지 고찰해 보고자 한다.
Abstract
Foreign policy experts and policy makers are still questioning the substances and effects of the Obama administration’s “Pivot to Asia” policy. Many suspect that US policy shift towards the Asia-Pacific region is not a real change but rhetorical positioning. American political history confirms the fact that presidential foreign policy initiatives become political realities only after the United States Congress support the administration through budget increase or organizational restructuring. It is because congressional advice and consent are critical for any new successful foreign policy changes in the United States. This article revisits the Obama administration’s rebalancing strategies through a lens of congressional policy making. With a focus on the economy, security, and diplomacy, we examine whether US “Pivot to the Pacific” is a myth or real.
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