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러시아-우크라이나 전쟁이 유럽 그린딜에 미친 영향: 에너지 전환의 가속화인가, 도전인가?

How the Russia-Ukraine War Affects the European Green Deal: Catalyst for Energy Transition or Source of New Barriers?

강유덕
국제학연구소 (The Keimyung Institute for International Studies)|2024.12|국제학논총 (JOURNAL OF INTERNATIONAL STUDIES)|제40권 |pp. 205-242|DOI 10.22971/jois.40..202412.205

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기후변화climate change에너지 안보러시아-우크라이나 전쟁Russia-Ukraine warenergy security그린딜Green Deal화석연료fossil fuels

초록

이 연구는 러시아-우크라이나 전쟁으로 인한 유럽연합(EU)의 탈러시아 에너지 정책이 유럽 그린딜에 어떤 변화를 초래할 수 있는지에 주목하고, 이러한 대내외적 환경 변화가 결과적으로 그린딜의 추진을 가속화할지, 아니면 지연시키는 방향으로 작용할지를 고찰하였다. EU는 탈러시아 에너지 정책을 위해 ‘Fit for 55’ 등 그린딜 관련 입법안에 명시된 탄소배출 감축 및 재생에너지 사용 확대 방안을 적극 활용하였다. 이는 기존의 기후변화 대응 조치를 강화하면서 에너지 안보를 위해 재생에너지 확대 정책을 촉진한 사례로 볼수 있다. 그러나 러시아-우크라이나 전쟁으로 촉발된 다양한 경제적 어려움은 그린딜 추진에 불리한 환경을 조성하였다. 경기침체와 물가 상승으로 인해 대중의 관심은 환경 보호에서 경제 문제로 이동하였고, 이에 따라 그린딜에 대한 지지도는 감소하였다. 또한 그린딜과 에너지 정책 수립 과정에서 이전에는 두드러지지 않았던 회원국 간 입장 차이가 드러나면서 새로운 갈등 요인으로 작용하였다. 중동부유럽 국가들은 재생에너지 전환에 필요한 재정적, 기술적 지원이 부족해 더 많은 투자가 필요하다고 주장하며, 러시아산 에너지에 대한 의존도가 높았던 내륙 국가들은 여전히 러시아산 석유와 가스를 수입하고 있다. 향후 그린딜은 후퇴 없이 추진되겠지만, 변화된 정치적 환경을 반영할 것으로 보인 다. 그린딜은 기후변화 대응뿐만 아니라 에너지 안보, 경제 및 산업 정책과 긴밀히 연계된 복합적인 전략으로 발전할 가능성이 크다. 다만, 경제적 부담이 정치적 반발로 표면화된 만큼, 보다 유연하고 조정된 형태로 나타날 것으로 예상된다. EU가 추진하는 그린딜의 변화는 다른 국가들에게도 큰 영향을 미칠 전망이다. 환경정책이 자국의 산업 경쟁력과 연계된다면, 이는 궁극적으로 통상정책의 또 다른 수단으로 작용할 수 있기 때문이다.

Abstract

This study examines the potential impact of the EU’s energy decoupling strategy from Russia, prompted by the Russia-Ukraine war, on the progress of the EU's Green Deal initiatives. It explores whether these geopolitical and economic shifts will accelerate or impede the implementation of the Green Deal. To achieve energy independence from Russia, the EU has leveraged policies outlined in its Green Deal legislative framework, including the ‘Fit for 55’ initiative, which focuses on reducing carbon emissions and expanding renewable energy use. These actions have reinforced existing climate policies while advancing renewable energy as a cornerstone of energy security. However, the war has also introduced significant economic challenges that complicate the Green Deal’s trajectory. Economic recession and rising inflation have diverted public attention away from environmental concerns to more immediate economic issues, leading to waning support for the Green Deal. Furthermore, divergences in the policy positions of EU member states, previously less pronounced, have surfaced as critical points of contention in the shaping of energy and environmental policies. Central and Eastern European countries have called for greater financial and technical assistance in their transition to renewable energy, while landlocked nations with high dependency on Russian energy have continued to import Russian oil and gas. Although the Green Deal is expected to proceed without significant backtracking, it will likely evolve to accommodate the altered political landscape. Going forward, the Green Deal may develop into a multifaceted strategy that not only addresses climate change but also integrates energy security, economic resilience, and industrial policy. However, with economic pressures sparking political backlash, the Green Deal is expected to adopt a more flexible and adaptive framework. The EU’s approach to the Green Deal will have substantial implications for other countries, as environmental policies increasingly intersect with national industrial competitiveness and may function as an instrument of trade policy.

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