국외 정세의 변화와 국내 제도의 부적절한 전환: 에콰도르 치안 악화의 복합적 요인
Changing international circumstances and inadequate domestic institutional transitions: Double factors behind the deterioration of public security in Ecuador
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초록
본 논문은 국내외 요인들에 대한 동적이고 복합적인 분석을 통해 에콰도르 치안 악화를 설명하고자 한다. 본 논문은 다음 연구 문제를 제기한다: 2010년대 중반 라틴아메리카의 건전한 치안 사례로 평가받던 에콰도르가 2010년대 후반을 기점으로 최악의 치안 상황에 빠지게 된 요인들은 무엇인가? 치안 불안의 요인에 대한 대부분의 기존 연구들은 국내적 요인에 초점을 맞추었다. 라틴아메리카 특수성의 중요한 부분을 차지하는 역내 국외 정세, 즉 라틴아메리카 내에서 치안과 직간접적으로 관련된 이슈들에 대한 지역적 정세 변화는 라틴아메리카라는 환경에 항상 존재하는 상수로 취급되어 분석의 대상으로 충분히 주목받지 못하였다. 이에 본 논문은 최근 에콰도르 사례를 통해 국내 치안에 영향을 미치는 국외 정세의 변화에 대한 면밀한 분석을 제공한다. 동시에 국외 정세에 대하여 중재 또는 완충 작용을 하는 요인으로서 국내 제도적 변화를 분석한다. 이를 바탕으로, 본 논문은 에콰도르의 치안 악화가 마약 관련 국외 정세의 변화, 특히 멕시코 양대 마약 카르텔의 본격적인 에콰도르 진출 및 에콰도르 국내 조직범죄단들과의 연계, 그리고 신자유주의 구조조정에 입각한 국내 제도의 부적절한 전환이 복합적으로 작용한 결과라고 주장한다. 다시 말해, 국내 범죄 조직들의 해외 마약 카르텔들과의 연계로 인한 폭력성 증가, 그리고 전반적인 정책 노선의 변화로 인한 치안에 대한 투자 및 제도적 이행의 약화가 상승작용을 통해 에콰도르의 치안을 최악으로 치닫게 만든 것이다.
Abstract
This paper attempts to explain the deterioration of public security in Ecuador through a dynamic and complex analysis of domestic and international factors. It raises the following research question: What are the factors that caused Ecuador, an example of sound public security in Latin America until the mid-2010s, to fall into the worst situation of public security in the late 2010s? Most existing studies on the causes behind the instability of public security tend to focus on domestic factors. The regional circumstances that constitute an important part of Latin America’s uniqueness, i.e. changes in the regional conditions directly or indirectly related to public security, have been considered constants always existing in Latin America and not been sufficiently analyzed. Through the recent case of Ecuador, this paper provides an analysis of dynamic changes in the external circumstances that affect domestic public security. At the same time, it analyzes domestic institutional changes as factors that may mediate or buffer the external changes. Based on this approach, this paper argues that the deterioration of public security in Ecuador is the result of a combination of the changes in the international drug-related conditions, particularly the full-scale inroads of the two major Mexican drug cartels upon Ecuador and their alliances with Ecuador’s domestic organized criminal groups, and the inadequate transitions of domestic policies under the rubric of neoliberal structural adjustment. In other words, the increased violence of domestic criminal organizations due to their alliances with the foreign drug cartels and the weakening of investment and institutional implementation in public security due to changes in the national policy line have generated significant synergy for the unprecedented deterioration of public security in Ecuador.