지방자치단체 출산지원정책의 효과성 분석 : 현금정책과 비현금정책을 중심으로
The Effect of Local Government Pro-Natalist Policies on Fertility : Focusing on Cash and Non-Cash Policies
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본 논문은 지방자치단체 출산지원정책을 현금정책과 비현금정책으로 분류하여 지자체 출산정책이 출산에 미치는 영향을 실증분석한다. 지자체 출산지원정책 중 현금지원정책의 효과에 대해 주로 분석한 선행연구의 한계를 보완하여 지자체 출산지원정책을 출산지원금의 현금지원정책과 돌봄센터, 어린이 회관 등의 서비스·인프라 정책으로 분류한 뒤 각 정책이 출산지표에 미치는 영향을 추정한다. 2009~2021년 226개 기초자치단체 단위 연도 및 지역 패널고정효과 모형을 통해 분석한 결과, 출생아순위에 따라 가중평균된 출산지원금과 지자체 내의 서비스·인프라 아동 1인당 예산액 모두 합계출산율 상승에 통계적으로 유의한 영향을 미치는 것으로 나타난다. 이는 지자체 출산지원정책에 있어 가구 내 일반적 소득을 높여주는 현금지원정책 뿐만 아니라 육아의 비용을 직접적으로 줄여주는 서비스·인프라 정책 또한 출산율 제고에 도움이 될 수 있는 것으로 해석된다. 최근의 초저출산 현상은 사회문화적·경제학적 요인이 복합적으로 작용하므로 지자체 출산지원정책만으로 출산율을 반등시키기에는 한계가 있으나, 본 연구결과는 지자체에서 현금지원정책 외 특색있는 비현금정책도 함께 실시하여야 할 필요성을 제기한다.
Abstract
This paper classifies local government pro-natalist policies into cash and non-cash policies and analyzes the impact of local government pro-natalist policies on fertility. To compensate for the limitations of previous studies that mainly analyzed the effects of cash support policies among local government fertility support policies, I classify local government fertility support policies into cash transfer policies for childbirth subsidies and into service-infrastructure policies such as care centers, and estimate the impact of each policy on fertility. Using a panel fixed-effects model for 226 municipal districts by year and region from 2009 to 2021, the results show that both the weighted average fertility subsidy by birth order and the budget for services and infrastructure per child in the childcare sector have a positive and statistically significant effect on the total fertility rate. This suggests that local government pro-natalist policies can help raise the fertility rate not only through cash support policies that increase the general income of households, but also through service and infrastructure policies that directly reduce childcare costs. Although rebounding the fertility rate through local government policies is limited due to complicated socio-cultural and economic factors, the results of this study suggest the need to implement specialized non-cash policies in addition to local government cash policies.
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