키프로스 통일논의의 시사점 - 국가형태(연방제), 정부형태, 의회를 중심으로 -
The Implications of Cyprus Reunification Discussions - Focusing on State Structure (Federalism), Government Form, and the Parliament -
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초록
키프로스는 지중해 동부에 있는 작은 섬나라이다. 지정학적 위치로 인하여 외세의 침입과 관여가 많았고, 1945년 제2차 세계대전이 종료된 이후 수많은 신생독립국이 탄생하는 와중에도 1960년 국제협약을 통해 비로소 독립하였다. 대한민국의 통일은 민족적 동질성에 기초하고 있다는 점에서 키프로스와는 크게 다르다. 그러나 수십 년의 이질적 체제 속에서 달라진 부분들이 매우 크다는 점도 간과해서는 안 된다. 우리가 남북한의 통일을 성공적으로 이루기 위해서는 민족적 동질성의 유지·회복에 못지않게, 인권이라는 인류의 보편가치를 중심으로 한 공통분모를 확대·강화하기 위해 배전의 노력이 기울여져야 할 것이다. 분단국가의 통일은 매우 특수한 문제이기 때문에 보편성을 도출하기가 쉽지 않다. 20세기에 들어와 분단과 통일을 경험한 대표적인 국가로 베트남, 예멘, 독일을 꼽지만 이들 간에도 공통분모보다 차이점이 더 크게 부각될 정도이다. 키프로스의 통일은 다른 국가들의 통일과 구별되는 독특한 점을 몇 가지 갖고 있다. 첫째, 키프로스는 지중해 동부에 있는 작은 섬나라로서 인구는 2005년에 100만 명을 넘어 2018년 기준으로 120만 명이 채 되지 않으며, 전체 면적은 9,251km²로 충청북도와 제주도를 합친 수준과 비슷한 규모이다. 이런 작은 규모의 분단국가의 통일방안, 특히 연방제 통일방안에 미치는 영향은 작지 않다. 둘째, 오스만 제국 당시에 키프로스가 점령된 이후 튀르키예계 이주민이 정착하면서 이슬람교가 확산되었으나, 기존에 키프로스에 정주하던 그리스계 주민들은 정교회 신자들이어서 종교적 갈등이 뚜렷하였다. 셋째, 키프로스는 그리스계가 지배적인 남키프로스와 튀르키예계가 중심인 북키프로스 사이에 민족적 갈등이 있다는 점도 특징이다. 이는 다른 통일국가들의 경우에 민족적 동일성이 통일의 원동력이 되었던 것과는 달리 민족적 갈등의 극복이 중요한 난제로 등장하는 것이다. 넷째, 갈등을 빚던 남·북키프로스와 영국, 그리스, 튀르키예 사이의 합의를 기초로 1960년 그리스계와 튀르키예계의 합의에 의해 키프로스 헌법이 제정되고 키프로스 공화국이 탄생하였으나, 그리스계와 튀르키예계의 갈등을 빌미로 튀르키예와 그리스가 군대를 파병하는 등의 문제가 발생하여 남키프로스와 북키프로스가 분단되었다. 이러한 외세의 영향은 키프로스 통일에 중대한 변수라고 할 수 있다. 이러한 특수한 상황에 따라 키프로스의 통일은 다른 분단국가의 통일과는 다른 요소들이 많았으며, 이를 충분히 고려하는 가운데 키프로스 분단과 통일 논의의 특징 및 우리나라의 통일에 주는 시사점을 정확하게 평가할 수 있을 것이다. 이를 위하여 이 논문에서는 먼저 「키프로스의 분단 배경과 통일논의의 진행과정」(Ⅱ)을 개관한 이후에 키프로스 통일안의 기본구조를 「키프로스의 국가형태」(Ⅲ), 「키프로스의 정부형태」(Ⅳ), 「키프로스 의회의 구성과 권한」(Ⅴ)의 순서로 살펴본 후에 「키프로스 통일 논의의 시사점」(Ⅵ)을 정리하였다. 키프로스의 현대사는 키프로스 국민들이 내부의 민족적·종교적 갈등을 극복하지 못하였고, 실질적인 통일국가를 형성하기에는 역량이 많이 부족했음을 보여준다. 키프로스 내부의 민주적·종교적 갈등과 대립이 계속되는 상황에서 자생력 있는 독립국가로 발전하기 위한, 남북 키프로스를 하나로 묶어줄 수 있는 공동의 가치를 확인하고 확대해 나가기 위한 노력이 많이 부족했던 것으로 평가된다. 특히 분단 당시 키프로스 내의 그리스계와 튀르키예 주민들 중에는 각기 독립된 구성주(州)의 형태로 키프로스에 속해 있는 것보다는, 완전히 분리되어 각기 독립된 국가가 되는 것을, 심지어 그리스나 튀르키예와 합병하는 것을 선호하는 사람들이 더 많았을지도 모른다. 그런 상황이 키프로스의 분단을, 그리고 키프로스 통일의 지체를 가져온 가장 중요한 원인의 하나일 수 있다. 우리가 키프로스의 통일 논의에서 배워야 할 교훈은, 성공의 교훈보다는 실패의 교훈이다. 물론 실패를 통해 얻는 교훈이 더 값진 것일 수도 있다. 다만, 키프로스의 경험을 우리에게 투영하면서 어떤 부분이 부족했는지에 대한 진지한 반성이 있어야 할 것이다. 특히 2개의 주(州)로 구성된 연방제의 의미와 한계에 대해서는 철저한 비판적 검토가 필요할 것이다.
Abstract
Cyprus is a small island nation located in the eastern Mediterranean. Due to its geopolitical position, Cyprus has been subject to frequent foreign invasions and interventions. Despite the emergence of many newly independent states after World War II in 1945, Cyprus only achieved independence through an international agreement in 1960. The reunification of South and North Korea is fundamentally different from Cyprus’s situation in that it is based on ethnic homogeneity. However, it is important to acknowledge the significant changes that have taken place over decades of divergent political systems. For a successful reunification of the two Koreas, it is essential not only to preserve and restore ethnic homogeneity, but also to expand and strengthen common ground based on the universal values of human rights. Reunification in a divided country is a highly unique issue, making it difficult to derive generalizable principles. While countries such as Vietnam, Yemen, and Germany are often cited as examples of division and reunification in the 20th century, the differences between them tend to outweigh the similarities. Cyprus’s reunification, however, involves distinctive elements that differentiate it from other countries’ reunifications. First, Cyprus, a small island nation, had a population exceeding one million in 2005, with fewer than 1.2 million people as of 2018. Its total area, 9,251 km², is roughly equivalent to the combined areas of Chungcheongbuk-do and Jeju Island. The influence of such a small divided state on reunification strategies, particularly federal solutions, is significant. Second, after Cyprus was occupied by the Ottoman Empire, Turkish immigrants settled on the island, spreading Islam. In contrast, the Greek Cypriots, who were the original inhabitants of the island, practiced Eastern Orthodox Christianity, leading to pronounced religious conflicts between the communities. Third, Cyprus is characterized by ethnic conflict between the Greek-majority South and the Turkish-majority North. This situation contrasts with other reunified nations where ethnic identity served as a driving force for reunification. In Cyprus, overcoming ethnic conflict has emerged as one of the major challenges to reunification. Fourth, the Republic of Cyprus was established in 1960 through an agreement between the Greek and Turkish Cypriot communities, as well as Greece, Turkey, and the United Kingdom. However, the tensions between the Greek and Turkish Cypriots, exacerbated by military interventions from both Greece and Turkey, led to the division of Cyprus. The influence of external powers remains a critical factor in Cyprus’s division and poses a significant challenge to reunification. Given these unique circumstances, Cyprus’s reunification process differs in key ways from the reunification of other divided nations. Only by carefully considering these factors can we accurately assess the characteristics of Cyprus’s division and reunification, and the lessons they may offer for South Korea’s reunification process. This paper begins with an overview of the “Background of Cyprus’s Division and the Progress of Reunification Discussions” (Section II), followed by an examination of the basic structure of Cyprus’s reunification in “Cyprus’s Federal System” (Section III), “The Government Structure of Cyprus” (Section IV), and “The Status and Powers of the Cyprus Parliament” (Section V). Finally, it concludes with “The Lessons of Cyprus’s Reunification” (Section VI). Cypriot history reveals that the people of Cyprus were unable to overcome the internal ethnic and religious conflicts that divided them, and their capacity to form a functional unified state was limited. The continued presence of democratic and religious tensions within Cyprus indicates a lack of sufficient effort to identify and expand common values that could unite both parts of the island. During the period of division, many Greek and Turkish Cypriots likely preferred complete separation or even union with Greece or Turkey, rather than remaining within a federated Cyprus. This sentiment likely played a key role in both the division of Cyprus and the delay in its reunification. The primary lesson we can learn from the Cyprus reunification process is not one of success, but rather the lessons of failure. These lessons, derived from the shortcomings of the Cypriot experience, are invaluable for understanding the complexities of reunification. A thorough and critical examination of the meaning and limitations of a federal system consisting of two constituent states is necessary for evaluating the prospects of reunification.