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한국 공영방송의 수신료 문제에 대한 역사적 고찰

An Historical Study on the Licence Fee of Public Service Broadcasting in Korea

조항제
한국방송공사|2012.12|방송문화연구|제24권 제2호|pp. 37-70|DOI 10.22854/sbc.2012.24.2.37

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공영방송수신료license feepublic service broadcasting부정적 연합negative alliance
주제분류신문방송학

초록

한국에서 공영방송의 수신료는 특별한 의미를 지닌다. 이를 계기로 삼아 반체제운동이 일어났다는 사실이 그러하고, 이의 여파로 지난 30년간 동결되었다는 점이 또그러하다. 이런 역사 때문에 한국에서 수신료는 공영방송이 될 수 있는 필요조건이아니라 공영방송임을 증명해야 얻을 수 있는 충분조건이 되었다. 서구의 공영방송 역사에서 수신료는 보편적인 의미를 갖지만, 유럽이라는 지리적 장소를 떠나면 수신료는 오히려 희귀한 재원이다. 왜냐하면 수신료는 시청자와 방송 사이의 관계만이 아니라 정치∙경제 같은 다른 환경적 요인의 산물이기 때문이다. 비교사회적 관점은 바로 이렇게 수신료-공영방송이 될 수 있는 조건과 그렇게 되지 못하는 부정적 연합의 조건을 밝혀준다. 동결되었다고는 하지만 지난 30년간 한국의 수신료에 아무런 변화가 없었던 것은 아니다. 1994년 전기료에 병산되면서 한 차례 정상화의 단계를 밟았고, 경제위기를 거치면서는 안정적 재원으로서 필수성도 인정받았다. 그러나 2007년의 인상 시도 실패는 부정적 연합의 강도를 실증해 주었고, 이를 극복하기 위한 긍정적 연합의 필요성을 환기시켰다. 이를 위해 이 글은 방송사에는 진정성∙책무성의 마인드와 전문직주의, 시청자 관계 경영을, 정치권에는 도구주의의 청산과 자유주의-코포라티즘을 위한 노력을, 시청자에는 공영방송에 대한 참여를 긍정적 연합의 요건으로 제시했다.

Abstract

The license fee for public service broadcasting has a special implication in Korea. Underlying this reasoning is that it caused an dissident movement in the 1980’s, which has been the main reason for freezing the fee at the same amount for thirty years. Because of this fact we can say that the license fee in Korea is not a necessary condition for a public service broadcasting but a sufficient condition for it. To receive the fee it should prove a public service first. The license fee is rather a scarce finance outside of Europe where it has gained a universality in the history of the public service broadcasting. The reason why is that it is not only an outcome of the relationship between the audience and the broadcasting but also a product of basic social-formative factors such as politics and economy. A comparative sociological perspective is helpful for illuminating the positive and negative conditions for the alliances of the license fee and the public service broadcasting. Even though the fee has remained the same amount for thirty years there have been several changes with regard to it. The license fee has been stabilized in Korea since it was charged into compulsory way in 1994, and the economic crises have strengthened the value of the fee for a stable financial source. However, the failure to increase the fee in 2007 reminded us of the intensity of the negative alliance and the necessity for a positive one. The conditions of a positive alliance are suggested: for the public service broadcasting, it is required, the mind of sincerity and accountability, professionalism, and the management of the audience relationship; for the political forces, the end of instrumentalism and the effort for liberalismcorporatism; for audiences, the need for participating in the public service broadcasting.

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