공영방송의 다원성 책무: KBS 사례를 중심으로
Public Broadcasting System’s Accountability for Pluralism: Focusing on the KBS Case
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초록
미디어 산업의 발전으로 대중적 관심을 받는 고품질의 콘텐츠가 증가하는 한편 공적 영역과 차별·소외된 영역의 크기는 상대적으로 줄어들면서 미디어 다원성의 가치가 더욱 중요해지고 있다. 이 연구는 다원성 가치 실현을 위해 공영방송이 중요한 역할을 해야 한다고 보고, KBS 사례를 중심으로 공영방송의 다원성 책무에 대해 살펴보았다. 먼저, 공영방송의 공적 책무로서 미디어 다원성 가치에 대한 기존 논의와 EU의 MPM 모델을 토대로 ‘공영방송의 다원성 책무 평가 모델’을 제안했다. 이 모델은 제도와 규범, 경쟁력, 정치적 독립, 다양성과 포용의 4개 차원에서 12개의 다원성 평가 요소를 담고 있다. 제안한 모델에 근거하여 KBS의 다원성 책무 실천에 대한 시험적 평가를 시도했다. 평가 결과 다원성 촉진의 기본 여건에 해당하는 제도와 규범이 미비하다는 것을 확인했으며, 경쟁력 차원에서 재원 구조가 취약한 것으로 분석되었다. 또한 정치적 독립의 전제 조건인 제도적 독립이 이루어지지 못했고 보도본부를 비롯한 조직 내부의 정파적 분열과 갈등이 책무 수행의 방해 요인인 것으로 나타났다. 마지막으로, 다양성과 포용의 차원에서 종사자·제작자의 다양성과 콘텐츠의 다양성, 미디어 다원성 교육 등의 실천이 적극적으로 이루어지지 않고 있었다. 이러한 일련의 평가 결과를 토대로 KBS의 다원성 책무 실천과 관련한 함의를 제안하였다.
Abstract
With the development of the media industry, popular high-quality programs are increasing, while the size of the public and discriminatory minority areas is relatively reduced, making the value of media pluralism more important. This study believes that the public broadcasting system should play an important role in realizing the value of pluralism, and examines the responsibility of the public broadcasting system, focusing on KBS. Based on existing discussions on the value of media pluralism as a public responsibility of public broadcasting and the EU's MPM model, ‘a model for evaluating pluralism accountability for Public Broadcasting’ is proposed. This model contains 12 pluralistic evaluation factors in four dimensions: institutions and norms, competitiveness, political independence, diversity and inclusion. Based on the proposed model, an experimental evaluation of KBS's practice of pluralism responsibility was attempted. As a result of the evaluation, it was confirmed that the systems and norms corresponding to the basic conditions for promoting pluralism were insufficient, and the financial structure was weak and in terms of competitiveness. In addition, it was analyzed that institutional independence, a prerequisite for political independence, was not achieved, and partisan divisions and conflicts within the organization, including the press office, were factors that hindered the performance of responsibilities. Finally, in terms of diversity and inclusion, the diversity of workers and producers, diversity of content, and media diversity education were not actively implemented. Based on these evaluations, implications related to KBS's practice of pluralistic responsibilities were proposed.
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