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러시아의 정부와 국영에너지기업 관계 연구: 로스네프트의 사례를 중심으로

A Study of the Relationship between the Russian Government and National Energy Companies (NECs): The Case of Rosneft

이재승|신동엽
동아시아국제정치학회 (The East Asian Association Of International Studies (Eaais))|2015.06|국제정치연구 (THE JOURNAL OF INTERNATIONAL RELATIONS)|제18권 제1호|pp. 403-422|DOI http://dx.doi.org/10.15235/jir.2015.6.18.1.403

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Russia러시아. 로스네프트정책결정 집단에너지국영기업에너지 거버넌스RosneftPolicy-making groupNECsEnergy Governance.
주제분류정치외교학

초록

본 논문은 러시아의 에너지 부문의 대표기업인 로스네프트(Rosneft)의 성장과정에 있어 정부-국영에너지기업 간의 관계를 고찰하고 이를 통해 러시아의 국가 에너지 거버넌스의 핵심적인 변화 요인을 분석한다. 푸틴 대통령은 에너지 자원은 민간 기업의 이윤 차원에서가 아니라 국가가 전략적인 관점에서 관리해야 한다고 주장하며 옐친 시기에 민영화 과정을 거치면서 올리가르히의 영향력 하에 들어간 에너지 산업을 다시 국가가 통제할 수 있도록 소유구조 개편작업에 착수했다. 로스네프트는 1990년대 후반 러시아 국내 총 석유 생산량의 4%밖에 차지하지 못하고, 2000년대 초반 가스프롬에 의해 흡수 합병될 위기에 처해있었지만, 일련의 에너지 산업 재국유화 과정 속에서 유코스(Yukos) 및 TNK-BP 인수합병 등을 통해 러시아 내 석유부문 1위 기업 및 세계적 에너지 기업으로 급성장하였다. 로스네프트의 거버넌스 체제는 급속한 성장과정 속에서 핵심 정책결정자 집단의 영향을 보다 강하게 반영하며 가스프롬과 경쟁체제를 형성하였다. 이 과정에서 가스프롬이 중심이 된 가스산업의 독점 체제 역시 일부 변화의 양상을 보여왔으나, 가스프롬과 로스네프트의 석유-가스 산업 간 상호침투의 성격도 마찬가지로 반영하고 있다. 또한 러시아의 국가 에너지 거버넌스의 형태는 셰일가스 붐과 뒤이은 에너지 가격 하락, 그리고 글로벌 차원의 LNG 수요의 확대라는 국제 에너지 환경의 변화에 대응해야 할 과제를 안고 있다.

Abstract

This paper examines the rise of Rosneft, one of the Russian national energy champions, and the key factors of Russia’s energy governance by analyzing the relationship between the state and national energy companies. President Putin argued that the state should manage energy resources from a strategic perspective and implemented energy nationalization. Rosneft was a minor state energy company in the late 1990s with 4% of national oil production and even faced a merger attempt by Gazprom. However, a series of acquisitions in the 2000’s, such as Yukos and TNK-BP, enabled Rosneft to rapidly grow to become the top national oil company. The rise of Rosneft was strongly influenced by core policy community and constituted a competition with that of Gazprom. Both companies also showed a limited inter-penetration between gas and oil sectors. Russia’s energy governance is also facing other challenges based on external factors such as the shale boom, a decrease in European demand,Russian pivot to Asia and the worldwide increase of LNG demand.

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