한일공동개발구역(JDZ)을 둘러싼 중국의 해양정책: 핵심이익으로서 복합적 해양 전략
China’s Ocean Policy toward the Korea-Japan Joint Development Zone (JDZ): A Complex Ocean Strategy as a Core Interests
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초록
본 연구는 한일공동개발구역(JDZ)을 둘러싼 중국의 해양정책이 어떻게 전개되고 있는지를 조명한다. 논의는 핵심이익 확보라는 관점에서 한일대륙붕공동개발협정의 체결 과정과 협정 발효 이후 JDZ를 둘러싼 중국의 외교정책 대응 전략을 살펴보는 것에 초점을 맞추고자 한다. 중국에게 JDZ는 단순한 한일 간 협정의 부산물이 아니라, 자국의 해양권익을 수호하고 향후 동중국해 분쟁 구도를 관리하는 데 직접적인 영향을 미치는 정치･법적 변수로 작용한다. 이러한 인식은 한일 간 협력과 갈등이 교차하는 복합적 국면 속에서 부각되며, 중국의 해양 전략은 제도화･법제화･국가-기업 연계성을 기반으로 협상력을 강화하기 위해 윈-셋(win-set)을 확장하는 방향으로 전개되고 있다. 그러나 중국의 해양 전략은 미중 간 패권경쟁 심화, 미국의 지속적인 견제, 동중국해 내 다층적 경쟁구도 변화, 국내정치 이해관계에 따른 정책 내압 등 다양한 제약 요인에 직면할 가능성이 크다. 이에 본 연구는 post-2028년 시점에서 중국의 취할 수 있는 대응 시나리오를 유형화하고, 그중 현실성이 높은 대안을 도출함으로써 동중국해 해양질서와 한･중･일 3국 관계에 주는 함의를 제시한다.
Abstract
This study examines how China’s ocean policy has evolved in relation to the Korea- Japan Joint Development Zone (JDZ). The discussion focuses, from the perspective of securing core interests, on the process leading to the conclusion of the Korea-Japan Continental Shelf Joint Development Agreement and on China’s diplomatic response strategies concerning the JDZ since the agreement took effect. For China, the JDZ is not merely a by-product of a Korea-Japan agreement; it operates as a political-legal variable that directly affects the defense of its maritime rights and the management of future dispute dynamics in the East China Sea. As this perception has come to the fore amid a complex phase where Korea-Japan cooperation and friction intersect, China’s ocean strategy has increasingly moved to expand its win-set-grounded in institutionalization, legalization, and tight state-enterprise linkages-in order to strengthen its bargaining power. However, China’s ocean strategy is likely to confront a range of constraints, including an intensifying U.S.-China great-power rivalry, sustained U.S. pressure, evolving multi-layered competitive dynamics in the East China Sea, and policy headwinds driven by domestic political interests. Accordingly, this study develops a typology of response scenarios China could pursue in the post-2028 timeframe and identifies the most realistic options, thereby illuminating the implications for the East China Sea’s maritime order and for trilateral relations among China, Japan, and South Korea.