<里耶秦簡>에 보이는 守官의 유형과 假吏의 의미
Probationary Officer(守官) and Temporary Officer(假吏) in Liye Bamboo Slips(里耶秦簡)
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里耶秦简自公开以来,“守官”及与之形似的“假吏”在广大研究者当中一直是争论点之一。本文旨在就此二者进行分析。本文判断,“守官”一般是指临时代理。在里耶秦简的案例中,就相关责任人“守官”前后的官职,留存有不少记录。“守官”一般以县的长吏及啬夫为对象;守丞与守啬夫之对象则多为啬夫与令史。就守啬夫之情况而言,亦存在现有啬夫的佐史借令史之地位,进行“守官”之案例。在县内进行的“守官”,其操作存在一定的标准;存在综合考量当事人此前任职履历、秩级之痕迹。传世文献史料中描述的,由“守官”晋升为“真官”之情况并不多见。但由于存在晋升以及从其他郡县移任两种可能,就目前所能掌握的证据而言,暂不能排除试署之可能性。 “假吏”与“守官”虽同样是临时代理,但存在若干差异。相较于“守官”,“假吏”之适用对象并不局限于相对高级的官及相对低级的吏,范围更广。再者,简牍中还存在“假吏”与真官并存、有其特定职务之案例。本文认为,导致这一情况的原因可能是真官在任职期间,由于某方面原因无法履行某特定职务,因而选任“假吏”代行。再者,“守官”可继承真官的大部分职权;而“假吏”由于旨在代为完成特定职能,仅继承少数特定职权,这也是二者的重要差异之一。但不同于“守官”,“假吏”目前的已知案例较少,就其对象的具体探讨本文持保留态度,亦期待日后里耶秦简的进一步公开。 本文认为里耶秦简中出现的“守官”与“假吏”,大多可视为是在属吏不足的前提下,在各自的具体情况下出现的对策。但同时,此二者亦赤裸裸地展示了秦统一天下后,地方行政体系所存在的问题。多数守官与假吏的设置,都仅以导致既有属吏的业务过重化而告终。此外,如本文引用的案例所示,同一名吏在较短时间内,曾多次在多个官署担任“守官”,此是行政业务在专门性与效率性上的局限性所致。不仅如此,如“平”之案例所示,真官与“守官”之间交接的不彻底,亦是随着“守官”的设置而出现的问题。综上,本文认为,里耶秦简中与地方行政相关之诸多记载,体现了秦国式的支配体制在边境小县亦已彻底贯彻。“守官”、“假吏”之设置与运用,初衷在于将此类支配在现实中予以实现,同时亦使得此类做法的若干局限性不断内化。
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