실질적 지연 관련 GATT/WTO협정 법리분석
Legal Analysis on the Material Retardation in the Context of the GATT/WTO
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초록
본고는 반덤핑조치 부과 여부를 판단함에 있어 피해의 한 유형인 국내산업 확립의 실질적 지연(material retardation of the establishment of a domestic industry)에 대한 WTO 분쟁해결기구(DSB)의 적용과 해석을 살펴보고, 정책적 시사점을 도출하는데 그 목적이 있다. 오늘날 각국의 활발한 산업정책의 부활로 인해 전통적인 무역구제 수단인 반덤핑관세, 상계관세 및 세이프가드의 활용도가 더욱 높아지고 있다. 특히 반덤핑조치의 경우, 덤핑이라는 기업의 행위로 인해 경쟁관계에 있는 국내산업에 실질적인 피해가 발생하면, 이러한 피해를 구제하기 위해 WTO 회원국 정부가 조치를 취하는 대표적인 산업정책이다. 주지하다시피 반덤핑조치를 일종의 전략적 산업정책측면에서 다룬 연구는 많지 않으며, 특히 국내산업 확립의 실질적 지연은 WTO『반덤핑협정』이 제시하고 있는 3가지 피해 유형 중 가장 소극적으로 활용되어, 이에 관한 연구가 많지 않다. 하지만 GATT/WTO 출범 이후, 글로벌 생산망이 구축된 오늘날의 현실과는 반대로 최근 각국의 산업정책 부활 움직임이 거세지면서, 실질적 지연을 둘러싼 법리에 대한 체계적인 이해가 필요한 시점이다. 이는 GATT/WTO 협정상 규범 준수 여부가 여전히 국가들이 자국 산업정책의 정당성을 주장하는데 중요한 요인으로 작용한다는 측면에서도 본 연구의 의의가 있다. 이러한 배경을 바탕으로 본고에서는 2020년 WTO DSB에서 채택된 모로코-Hot-Rolled Steels 사례를 중심으로 국제통상법적 맥락에서 국내산업 확립의 실질적 지연을 판단하기 위한 3가지 주요 법리인 국내산업(domestic industry), 확립(establishment), 실질적 지연(material retardation)을 둘러싼 쟁점을 정리하고 분석한다. 이를 통해 향후 한국이 실질적 지연 적용 시 주의해야 할 부분에 대한 정책적 제언을 제시하고자 한다.
Abstract
The purpose of this paper is to examine the application and interpretation of the WTO Dispute Settlement Body (DSB) on the material retardation of the establishment of a domestic industry in determining whether anti-dumping tariffs are imposed. Today, due to the resurgence of active industrial policies in each country, the use of anti-dumping tariffs, countervailing tariffs, and safeguards, traditional trade remedies, is increasing. There are not many studies dealing with anti-dumping measures in terms of a kind of strategic industrial policy. Also, the actual delay in establishing a domestic industry is the most passively utilized type among the three types of injury in the WTO Anti-Dumping Agreement and there are not many studies on this. However, contrary to today's reality where global production networks have been proliferated since the launch of GATT/WTO, it is time to systematically understand the legal principles regarding material retardation as each country's industrial policies have surged. Based on this background, this paper summarizes and analyzes the issues surrounding the three major legal issues for judging the material retardation in the context of international trade law, focusing on the Morocco-Hot-Rolled Steel case adopted by the WTO DSB in 2020. Through this, this paper would like to suggest it is important to improve the consistency of the GATT/WTO norms.
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