시진핑 시대 중국 인공지능 발전 전략의 정책 네트워크: 국가발전개혁위원회(NDRC)의 구조적 중심성과 거버넌스 메커니즘*
The Policy Network of China’s AI Development Strategy in the Xi Jinping Era: Structural Centrality and Governance Mechanisms of the National Development and Reform Commission(NDRC)
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초록
본 연구는 시진핑 시대 중국의 인공지능(AI) 발전 전략을 국가발전개혁위원 회(NDRC)를 중심으로 분석한다. 기존 연구가 중국 AI 굴기의 거시적 배경과 미중 기술 패권 경쟁에 초점을 맞추었다면, 본 연구는 정책 형성과 집행의 내부 동학에 주목한다. 중국의 정책 과정은 ‘최고위 설계(top-level design)’와 ‘분절 적 권위주의(fragmented authoritarianism)’가 결합된 복합적 체제를 이루며, NDRC는 이 체제의 중추적 행위자로 기능한다. NDRC는 AI 전략의 거시적 목 표를 설계하고, ‘동수서산(東數西算)’과 ‘AI 바우처’ 등 핵심 자원을 통제하며, 중앙·지방 및 부처 간 조정 메커니즘을 운영함으로써 정책 네트워크의 중심성 을 확보한다. 본 연구는 이를 ‘중앙 통제형 네트워크’라는 개념으로 이론화하고, NDRC가 네트워크의 설계자이자 자원 분배자, 그리고 협력의 조정자로서 중국 식 기술통치 모델의 핵심임을 규명한다.
Abstract
This study examines China’s national artificial intelligence (AI) development strategy through the analytical lens of policy network theory, focusing on the pivotal role of the National Development and Reform Commission (NDRC). While previous research has emphasized China’s rapid AI rise and the Sino–U.S. technological rivalry, this paper investigates the internal dynamics of policy formation and implementation. China’s policymaking operates through a dual structure combining “top-level design” and “fragmented authoritarianism.” Within this framework, the NDRC acts as a central orchestrator that designs overarching strategies, allocates critical resources such as computing power (“East Data, West Computing”) and capital (“AI Vouchers”), and coordinates inter-ministerial and central–local interactions. Conceptualizing this structure as a “centrally-managed network,” the study demonstrates that the NDRC functions as both architect and regulator of China’s techno-industrial complex, revealing how state-led coordination drives AI governance under Xi Jinping.