본문 바로가기
KERD
논문KCI 등재

이념과 제도의 연계와 미중 인공지능 기술경쟁

Ideology-Institution Linkage and the US-China Artificial Intelligence Competition

김용신
아태지역연구센터 (The Asia-Pacific Research Center)|2024.02|중소연구|제47권 제4호|pp. 43-78

0

조회

0

다운로드

1

인용

0

참고문헌

키워드

artificial intelligence (AI)인공지능(AI)기술경쟁technology competitionnational security state이념-제도 연계국가안보국가(national security state)기술-안보 국가(techno-security state)ideology-institution linkagetechno-security state

초록

본 논문은 미국과 중국의 이념-제도 동학을 통해 양국이 어떤 혁신 체제를 구축해왔고, 이러한 혁신 체제가 구체적으로 인공지능(Artificial intelligence, AI) 영역에서 어떤 경쟁의 동학을 만들어내고 있는지 살펴본다. 중국의 혁신체제는 중앙과 지방 사이의 “느슨하게 연계된 체제”였으나, 시진핑 집권 이후 거국체제를 기반으로 한 국가혁신구동발전전략(IDDS)으로 변모하고 있다. 이러한 기술-안보 국가의 전환 과정에서 안보적 목적을 강조하는 중국 중앙 정부의 AI 발전 전략은 지방 정부의 상업적 목적과 충돌하며 중앙의 의도와는 다른 결과를 만들어 내기도 한다. 또한 안보화된 중앙의 AI 전략은 미국 AI 전략과 공존의 공간을 축소시킬 수밖에 없다. 미국의 국가안보국가 역시 탈냉전 이후 상당 부분 와해의 과정을 겪었으나, 중국을 새로운 지정학적 경쟁자로 지목하면서 새로운 전환기를 맞이하고 있다. 상업적인 행위자의 비중과 역할이 매우 큰 미국의 경우에도 연방정부의 AI 전략은 전반적인 기술 발전의 방향을 주도하고 있다. 국내적 제도의 차이에도 불구하고 서로를 지정학적 주적이라고 인지하기 시작한 미중 양국은 새롭게 등장하는 AI 분야에서 매우 유사한 전략과 정책을 만들어 내고 있다. 결국 양국의 인공지능 경쟁에서의 성과는 인공지능 정책 자체보다는 인공지능 기술 분야 육성에 대한 미중 양국의 지향점과 정책의 집행 과정에서 상당한 차이를 만들어 낼 수밖에 없다. 중국은 거국체제를 강화하며 AI 혁신에 박차를 가하고 있는데 이는 단기적으로는 중앙과 지방 사이의 불일치(discrepancy)를 일시적으로 축소시킬 수 있겠지만, 미국이라는 외부의 적에게 중국 역시 한층 강화된 국가안보국가가 필요함을 설명하는 근거로 작동할 수 있다. 미국 역시 국가안보국가 체제 강화를 통한 AI 발전을 도모하지만 중국에 비해 보다 민첩하게 대응하지 못할 가능성이 존재한다.

Abstract

This paper examines what kind of innovation system the US and China have built through the ideological-institutional linkage and what kind of competitive dynamics this innovation system creates in the AI (Artificial Intelligence) ​​field. China’s innovation system was characterized as a “loosely linked system” between the central and local governments. However, since Xi Jinping came to power, it has been transformed into a more centralized whole-nation system (举国体制) by adopting the innovation-driven development strategy (IDDS). In this transition process of a technology-security state, the Chinese central government’s AI development strategy, which emphasizes security purposes, is likely to conflict with the commercial purposes of local governments and sometimes produce results that are different from the central intention. Additionally, a securitized central AI strategy will inevitably reduce the space for coexistence with the American AI strategy. The US national security state has also undergone a significant process of disintegration since the end of the Cold War. However, it is facing a new turning point as China has risen as a new geopolitical competitor. Even in the United States, where the proportion and role of commercial actors are substantial, the federal government’s AI strategy is leading the direction of overall technological development. Despite differences in domestic systems, China and the United States, which have begun to recognize each other as major geopolitical enemies, are creating very similar strategic policies in the emerging field of AI. Ultimately, the performance in the artificial intelligence competition between the two countries will inevitably result in significant differences in the orientation and policy implementation process of the US and China for fostering the artificial intelligence technology field rather than the artificial intelligence policy itself. China is stepping up AI innovation by strengthening its whole-nation system, which could temporarily reduce the discrepancy between the central and local governments in the short term, but it could also serve as a basis for explaining the need for a stronger national security state for the US. The US is also seeking AI development by strengthening its national security state, but there is a possibility that it will not be able to move more agile than China.

참고문헌 (48)

  1. 김상배, "미중 디지털 패권경쟁: 기술․안보․권력의 복합지정학" (2022), 한울아카데미
  2. 김용신, "미․중 전략 경쟁과 세계화 －AI 및 5G 경쟁 사례를 중심으로－", 중국지역연구, 7(1), pp.37~65 (2020)
  3. "美가 中 견제하는 진짜 이유…‘10년안에 기술 따라잡힌다’" (2022)[URL]
  4. 김정진, "중국의 인공지능기술 현황과 미중 인공지능정책 비교", 중국지역연구 (2020)
  5. 인공지능의 혁신 특성과 글로벌 경쟁구조: 미중 AI 경쟁의 동향과 시사점, "김준연", ~, pp.Issue Report 제162호 (2023)
  6. 이승주, "중국 ‘우주 굴기’의 정치경제: 우주산업정책과 일대일로의 연계를 중심으로", 사회과학연구, 28(1), pp.107~129 (2021)
  7. 이승주, "기술과 국제정치: 기술 패권경쟁시대의 한국의 전략", 한국과 국제정치, 38(1), pp.227~256 (2022)
  8. 이춘근, "중국의 우주굴기: 러시아를 넘어 미국에 도전하는" (2020), 지성사
  9. 차정미, "미중 패권경쟁과 인공지능 군사력 경쟁", 국가전략 (2022)
  10. "The Post-October 7 World: International Perspectives on Semiconductors and Geopolitics" (2023)[URL]
  11. Allen, G., "Clues to the U.S.-Dutch-Japanese Semiconductor Export Controls Deal Are Hiding in Plain Sight", CSIS (2023)
  12. Allen, G., "China Is Using America’s Own Plan to Dominate the Future of Artificial Intelligence", Foreign Policy (2017)
  13. The great tech rivalry: China vs. the US, "Allison, G.", ~, pp.Science Diplomacy No. 73 (2021)
  14. "China’s Technology Transfer Strategy: How Chinese Investments in Emerging Technology Enable A Strategic Competitor to Access the Crown Jewels of U.S. Innovation" (2018)[URL]
  15. Bureau of Industry and Security, "Implementation of Additional Export Controls: Certain Advanced Computing and Semiconductor Manufacturing Items; Supercomputer and Semiconductor End Use; Entity List Modification", Department of Commerce: US government, ~ (2022)
  16. Chen, T., "The development of China’s solar photovoltaic industry: why industrial policy failed", Cambridge Journal of Economics, 40(3), pp.755~774 (2016)
  17. Cheung, T., "Innovate to Dominate: The Rise of the Chinese Techno-Security State" (2022), Cornell University Press
  18. Deciphering China’s AI dream, "Ding, J.", Future of Humanity Institute, ~ (2018)
  19. Ding, J., "The Oxford Handbook of AI Governance" (2022), Oxford University Press
  20. Supply Chain Regulation in the Service of Geopolitics: What’s Happening in Semiconductors, "Ernst, D.", CIGI, ~ (2021)
  21. "Preparing for the Future of Artificial Intelligence" (2016)[URL]
  22. Kim, Y., "Rapid Growth Outside of Policy Intention: Market Transition, Industrial Policy, and the Rise of China’s Auto Industry", Korean Political Science Review, 55(3), pp.5~32 (2021)
  23. Kim, Y., "The US-China Chip War, Economy-Security Nexus, and Asia", Journal of Chinese Political Science (2024)[DOI]
  24. Lee, K., "AI superpowers: China, Silicon Valley, and the new world order" (2018), Houghton Mifflin
  25. Lee, K., "AI 2041: Ten visions for our future" (2021), Currency
  26. Ma, X., "Localized bargaining: The political economy of China’s high-Speed Railway program" (2022), Oxford University Press
  27. Malkin, A., "The Geoeconomics of Global Semiconductor Value Chains: Extraterritoriality and the US-China Technology Rivalry", Review of International Political Economy (2023)
  28. "National Security Commission on Artificial Intelligence, Final Report" (2021)[URL]
  29. "Wafer Wars: Deciphering Latest Restrictions On AI And Semiconductor Manufacturing" (2023)[URL]
  30. Rho, S., "Sectoral Divergence of Industrial Catch-Up in China’s Loosely Coupled System: A Comparative Study of FPD and IC Manufacturing Industries", Pacific Focus, 36(3), pp.512~543 (2021)
  31. The National Security Commission on Artificial Intelligence. Final Report, , ~ (2021)
  32. "Summary of the 2018 National Defense Strategy of the United States of America"[URL]
  33. Webb, A., "The big nine: How the tech titans and their thinking machines could warp humanity" (2019), Hachette UK
  34. Weiss, L., "America Inc.?: Innovation and Enterprise in the National Security State" (2014), Cornell University Press
  35. Weiss, L, "Re-emergence of Great Power Conflict and US Economic Statecraft", World Trade Review, 20, pp.152~168 (2021)
  36. Weiss, L., "Developmental State or Economic Statecraft? Where, Why and How the Difference Matters", New Political Economy, 26(3), pp.472~489 (2021)
  37. "National Security Strategy of the United States of America" (2017)[URL]
  38. "National Security Strategy" (2022)[URL]
  39. "United States Government National Standards for Critical and Emerging Technology" (2023)[URL]
  40. Zeng, J., "China’s Artificial Intelligence Innovation: A Top‐down National Command Approach?", Global Policy, 12(3), pp.399~409 (2021)
  41. Zeng, J., "Securitization of artificial intelligence in China", The Chinese Journal of International Politics, 14(3), pp.417~445 (2021)
  42. 封帅, "人工智能时代的国际关系: 走向变革且不平等的世界", 外交评论, 35(1), pp.128~156 (2018)
  43. 傅莹, "人工智能对国际关系的影响初析", 国际政治科学, 4(01), pp.1~18 (2019)
  44. 高奇琦, "中国在人工智能时代的特殊使命", 探索与争鸣, (10), pp.49~55 (2017)
  45. "国务院关于印发新一代人工智能发展规划的通知" (2017)[URL]
  46. 李峥, "总体国家安全观视角下的人工智能与国家安全", 当代世界, 10, pp.18~21 (2018)
  47. 吴雁飞, "人工智能时代的国际关系研究: 挑战与机遇", 社会科学文摘, (1), pp.39~41 (2019)
  48. "关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见" (2020)[URL]

관련 논문AI추천

미중 패권경쟁과 인공지능 군사력 경쟁차정미세종연구소 · 국가전략2022 · 제28권 제3호미국과 중국의 생성형 AI 산업의 정책과 기업전략에 관한 연구민성기중국연구센터 · 중국과 중국학2024 · 제51권 미중 인공지능 패권경쟁과 한국: 국제정치의 전환과 중견국의 국가전략김상배세종연구소 · 국가전략2025 · 제31권 제2호딥시크와 중국 인공지능의 이념화이은주한국세계지역학회 · 세계지역연구논총2025 · 제43권 제3호시진핑 시대 중국 인공지능 발전 전략의 정책 네트워크: 국가발전개혁위원회(NDRC)의 구조적 중심성과 거버넌스 메커니즘*서상민국제지역연구원 · 아태연구2025 · 제32권 제4호인공지능 기반 사회를 대비한 미국의 AI 전략과 정책 : AI R&D 분야를 중심으로홍석훈한국정치사회연구소 · 한국과 국제사회2021 · 제5권 제4호

이 간행물의 다른 논문 (9건)

중국의 한국전 참전과 이후 북중소의 상호관계기광서pp. 7-41글로벌 사우스의 부상과 중국의 대응: 담론과 실천을 중심으로원동욱pp. 79-117시진핑시대 중국의 기구개혁과 당의 국가화: 유사-전능주의(Quasi-totalism)정치의 제도화이정남pp. 119-157중국 정책 과정 연구의 현황과 과제조영남pp. 159-223‘달콤한’ 대만: 밀크티 산업을 둘러싼 양안(兩岸)관계의 변화문경연pp. 225-262
원문 보기