论中国法律规范冲突的解决机制
On the Resolution Mechanisms of the Confliction of Legal Norms in China
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초록
解决法律规范间的冲突，从立法到法的实施顺序来看，应当从“事前预防”——“事中发现”——“事后处理”三个环节着力。法律规范冲突解决机制应当包括法律规范冲突的“预防机制”、“发现机制”和“处理机制”三个方面。“预防机制”旨在法律规范的制定阶段，通过增强立法的科学性，以降低发生法律规范冲突的风险。发现机制在整个法律规范冲突解决的过程中发挥着“承前启后”的作用：一方面承接解决预防机制中未能避免的冲突，另一方面为发现冲突后的专门处理奠定基础。除了立法主体在法规备案审查过程中、行政主体在法律适用过程中、司法主体在审理案件过程中可以发现冲突之外，规范系统化过程中也会发现所整理的法律规范之间存在的矛盾，社会主体也可以在法律规范冲突发现机制中发挥作用。发现法律规范冲突之后，必然要作出相应的处理。完整的法律规范冲突解决机制，除了基于法律适用效率考量的临时性处理方式，还包括有对法律规范冲突的专门性、根本性处理机制。从中国的实践来看，法律规范冲突的处理主要包括“制定机关的修改和废止”、“有权机关的改变和撤销”、“有权机关的裁决”和“规范系统化”四种类型。本文以中国现行法律为依据，结合制度运作状态，系统梳理中国法律规范冲突的解决制度，运用法律规范理论分析机制运行中存在的问题，对中国“人大主导、多轨并存、协调优先”的法律规范冲突解决机制进行了讨论分析；并在总结主要问题的基础上，对照法律规范冲突解决机制的理想型，在中国宪法框架下提出了有针对性的完善建议。
Abstract
This paper is founded by Ministerial Scientific Research Project of Rule of Law and Legal Theory of Ministry of Justice of China (No. 14SFB2006). To solve the confliction of legal norms, it should focus on preventing in advance, finding out timely and settling effectively. Following this logic, Chinese resolution mechanisms of the confliction of legal norms consists of prevention mechanism, discovery mechanism and settlement mechanism. These mechanisms highlight the characteristic of the domination of the NPC, the coexistence of multitrack and the priority of coordination. On the basis of summarizing and analyzing, this paper figures out the main problems and puts forward specific suggestions.
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