淸末 捐納廢止論의 形成과 그 意味
Research on the Formation of Public Opinion on the Abolition of Office purchase system, in the Late Qing Dynasty
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捐納制度는 貢生․監生 학적과 임관자격, 封典, 虛銜 등을 매매하는 제도로, 賣官이라 부르기도 했다. 국가는 정액외 재정수단으로써 부족한 재원을 충당하기 위해서 일정한 규정에 따라서 판매하고, 민간인과 관료가 그것을 구입하는 제도이다. 한편 연납은 사회적 측면에서 보면, 과거제도와 함께 신분상승 또는 하락을 방지하는 도구로써 기능하였을 뿐만 아니라, 현직 관료나 후보관료에게는 보다 빠른 승진과 임관을 보장해주는 수단이기도 했다. 함풍연간 이후, 연납의 빈번한 시행은 국가의 재정곤란을 증명하는 것이기도 했지만, 무엇보다 吏治의 붕괴를 초래하고 있었다. 이러한 측면에서 함풍연간 이후 연납정지에 대한 여론이 비등해지기 시작했지만, 재정적인 측면에서 ‘부득이함’으로 인해 폐지로 이어지지는 않았다. 함풍연간 이후부터 1901년 실관연이 ‘영원정지’가 단행되기까지, 연납정지에 대한 여론은 주로 전통적인 시각에서 吏治의 붕괴에 초점이 맞추어져 있었다. 그러나 광서연간이 되면, 그동안 정액외 재정수단으로서의 연납의 효용성이 상실되고, 오히려 폐단만 심화되는 상황이 되면서, 이것을 폐지의 근거로 활용하기 시작했다. 결국 1901년 ‘영원정지’ 조치가 이루어졌지만, 그럼에도 불구하고 실관연은 정지되지 않고 청조가 멸망하는 순간까지 지속적으로 시행되었다. 1901년 이후 연납 폐지에 대한 당시 여론은 이미 폐지와 시행을 반복한 전례 때문에, ‘영원정지’를 결코 신뢰하지 않았다. 1901년 이후의 실관연 정지론은 주로 신정 추진에 방해가 된다는 것이 중요한 근거였지만, 역설적으로 각종 신정추진을 위한 경비 조달을 위해 실관연을 시행할 수밖에 없었다. 실제로 1900년~1911년까지 실관연이 전국 각지에서 시행되고 있었다. 1910년이 되면 연납수입이 국가의 공식 재정수입 항목으로 편입되었는데, 비록 전체 재정수입에서 차지하는 비중이 이전 시기보다 현저하게 낮지만, 그럼에도 불구하고 연납을 결코 포기할 수 없었던 이유는 결국 연납이 재정수단이었기 때문이었다.
Abstract
The office purchase system (Juanna; 捐納) is a system that sells the titles of university student (jiansheng 監生), tribute student (gongsheng 貢生) and clerk or archivist (典簿), Rank, the title of an office (guanxian 官銜) - mostly just a brevet title (xuxian 虛銜) - or a real office (shizhi 實職) etc., and was also called ‘maiguan(賣官)’ (Selling Offices). It is a system in which the government sells according to certain regulations to cover insufficient financial resources as a financial means other than fixed-rate, and civilians and bureaucrats purchase it. From a social point of view, the office purchase system not only functioned as a tool to prevent the rise or fall of status along with the past system, but also provided a means of guaranteeing faster promotion and commissioning for incumbent or candidate bureaucrats. After the Xianfeng reings (1851~1861), the frequent implementation of the office purchase system was to prove the state's financial difficulties, but above all, it was causing the collapse of the official administration. In this respect, after the Xianfeng reings, public opinion on the suspension of the payment of arrears began to boil, but from a financial point of view, it did not lead to the abolition due to 'unavoidable'(不得已). From the time after Xianfeng reings until Shiguanjuan (Purchasing for real Offices;實官捐) implemented the ‘permanent suspension’(永遠停止) in 1901, public opinions on the suspension of the donation System was mainly focused on the collapse of reason from the traditional perspective. However, during the Guangxu reigns (1875~1908), the utility of annual payments as a non-fixed financial means was lost, and only the negative effects were exacerbated. In the end, the ‘permanent suspension’ measures were taken in 1901, but nevertheless, the actual relationship was not stopped and continued until the moment of the collapse of the Qing Dynasty. The public opinion at the time regarding the abolition of the abolition of the pension after 1901 never trusted the 'permanent suspension' because of the precedent that had already been repeated over and over again. Shiguanjuan (Purchasing for real Offices) after 1901 was an important ground that it mainly hindered the promotion of the theocracy, but paradoxically, Shiguanjuan (Purchasing for real Offices) had to be implemented in order to raise expenses for the promotion of various new policy(光緖新政). In fact, from 1900 to 1911, the practice was conducted in various parts of the Porvinces. By 1910, annual donation income was incorporated into the official fiscal income of the Porvinces. Although the proportion of total fiscal revenue is significantly lower than in the previous period, the reason why the Selling Offices System could never be given up was because the annual payment was ultimately a financial means.
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