해상풍력 발전사업 인허가 패러다임 전환의 공법적 함의와 법적 쟁점
Public Law Implications and Legal Issues of the Paradigm Shift in Permitting for Offshore Wind Power Projects
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초록
에너지 전환 시대, 해상풍력 발전은 에너지 안보 강화와 탄소중립 달성의 핵심 전략으로 부상하고 있다. 그러나 기존 해상풍력 발전사업 인허가 체계는 사업자의 개별적인 입지 선정, 다수의 개별법에 따른 복잡하고 비효율적인 인허가 절차, 이해관계자 간의 극심한 갈등 유발, 낮은 사업 예측 가능성 등 여러 한계가 지적됐다. 특히 발전사업 허가가 가장 먼저 이루어진 후, 해당 사업부지가 환경이나 각종 안보 등의 관점에서 적절한지 등을 실질적으로 판단하는 절차적 문제점은 해상풍력 발전사업의 불확실성을 증대시키고 있다. 이러한 문제점을 해결하기 위해 2025년 3월 제정된 해상풍력 보급 촉진 및 산업 육성에 관한 특별법은 해상풍력 발전사업 인허가 패러다임의 근본적 변화를 가져왔다. 이 법률의 핵심적인 내용은 국가주도의 계획입지제도 도입, 해당 계획입지 내 경쟁 입찰 방식의 사업자 선정제도 도입, 그리고 해상풍력 발전사업을 위한 인허가 통합심사 체계의 도입이다. 이러한 법적 체계로의 전환은 해양공간을 보다 체계적이고 효율적으로 관리하고, 공공성을 고려한 최적의 사업자 선정, 그리고 인허가 절차의 통합을 통해 해상풍력 발전사업 추진의 신속성과 예측가능성을 높이는 데 목적이 있다. 본 논문은 해상풍력특별법에 신설된 계획입지제도와 사업자 선정 방식 및 사업추진 절차 변화의 공법적 의미를 평가하고, 그와 관련된 법적 쟁점을 분석하였다. 구체적으로는 계획입지제도의 정당성, 해상풍력을 둘러싼 사업자의 권리 제한 문제, 계획입지 지정의 재량 문제, 경쟁 입찰 방식의 법적 성격 및 절차적 정당성 확보 방안을 공법적 관점에서 검토하였다. 그리고 법체계 전환에 따라 기존 해상풍력발전사업자가 가지는 권리 보호의 범위 및 한계 문제에 관해 우리와 유사한 법체계 개편이 이루어졌던 독일 연방헌법재판소 결정의 쟁점과 비교하여, 향후 하위법령에서 기존사업자 문제를 어떠한 수준과 방식으로 처리해야 할지를 논의하였다. 결론적으로 해상풍력특별법은 해상풍력 발전사업 추진 체계를 민간주도의 수동적 규제모델에서 국가주도의 계획 및 관리 모델로 전환하고, 공공자원의 효율적인 배분을 위한 시장 기반의 입찰제도를 도입했다는 중요한 공법적 함의를 가진다. 본 논문은 이러한 구조적 변화에 따른 하위법령 제정을 위한 법적 과제를 분석함으로써 법 제정 목적을 달성하는 데 기여하고자 한다.
Abstract
Offshore wind power is emerging as a critical strategy for enhancing energy security and achieving carbon neutrality in the era of energy transition. However, the existing permitting system for offshore wind power projects has faced considerable criticism due to several limitations: individual developer site selection, fragmented and inefficient permitting procedures under various separate laws, significant stakeholder conflicts, and low business predictability. A particular procedural flaw exacerbating uncertainty is the post-licensing assessment of site suitability from environmental and security perspectives, even after an initial generation business license has been issued. To address these issues, the Special Act on the Promotion of Offshore Wind Power Development and Industry Nurturing, enacted in March 2025, fundamentally restructured the permitting paradigm for offshore wind projects. The Act's core features include a state-led planned siting system, a competitive bidding process for developer selection within designated sites, and an integrated permitting review procedure. These changes aim to systematically manage marine space, select optimal developers in the public interest, and enhance project development speed and predictability through a unified permitting system. This paper examines the public law implications of the planned siting regime, the developer selection mechanism, and the revised project development procedures introduced by the Special Act. It analyzes key legal issues, including the legitimacy of the planned siting system, the scope of restrictions on developers’ rights, administrative discretion in site designation, the legal nature of competitive bidding and safeguards for its procedural legitimacy, and the legal status and treatment of existing developers following the legal transition. Drawing on the German Federal Constitutional Court’s recent ruling on a constitutional complaint regarding Germany’s offshore wind power legislation, the paper explores the extent to which existing developers' rights are protected and discusses implications for the formulation of subordinate legislation. In conclusion, the Special Act on Offshore Wind Power represents a significant transformation in the legal governance of offshore wind development—from a private-led, reactive regulatory model to a state-led, planning-based and market-oriented framework. By analyzing the legal challenges and implications associated with these structural reforms, this paper seeks to contribute to the realization of the Act’s legislative intent and to provide guidance for the effective enactment of subordinate legislation.