일본에 있어서의 외국인 고도 인재 포인트제의 등장과 전개
Emergence and Development of the Point System for Global Talents in Japan
0
조회
0
다운로드
5
인용
0
참고문헌
키워드
초록
감소 시대의 경제 성장 동력 확보라는 문제에 직면한 일본은 타개 방안의 하나로 2012년 외국인 고도 인재를 대상으로 한 포인트제를 도입하였다. 포인트제의 목적은 학력, 수입 등의 기준에 따라 포인트를 부여하고 그 합계가 일정 포인트 이상이 되면 출입국 관리상 우대함으로써 우수한 외국인 인재를 많이 그리고 오래 유치하는 것이다. 이 제도의 가장 큰 특징은 고도 인재의 정주 및 영주를 전제로 하고 이를 촉진하는 다양한 조치를 포함한다는 것으로, 이와 같은 측면은 일견 전후 일본에서 견지되어 온 이민국가가 아니라는 정체성과 단절된 듯 보인다. 하지만 비(非)이민국가 정체성의 포기는 어디까지나 사회경제적 지위가 상대적으로 높은 고도 인재만을 대상으로 ‘부분적’, ‘전략적’으로 이루어진다는 사실이 중요하다. 그리고 이러한 측면은 오히려 단순 노동자는 배제하고 전문직 종사 외국인만 수용한다는 전후 일본에서 관철되어 온 외국인 수용과 관련된 또 하나의 원칙을 강화할 뿐이다. 즉, 포인트제는 사회적 부담이 가장 적은 형태로 비이민국가라는 정체성을 ‘예외적으로’ 포기함으로써 일본 사회에 있어서 바람직한 외국인의 선별적인 수용이라는 큰 틀은 유지하는 제도라는 특징을 지니는 것이다.
Abstract
Faced with the problem of population decrease and economic downturn, Japan introduced a point system targeting global talents in 2012. The purpose of the point system is to attract more global talents and make them work and live longer in Japan. Global talents are awarded points according to the standards of education, income, and other criteria. And if the total exceeds a certain point, preferential immigration treatments are granted to them. The most important characteristic of this system is that it includes a variety of measures to promote permanent residence of global talents. And this characteristic is seemingly against the non-immigration state identity that has been kept strongly during the postwar times. However, it is important to note that the abandonment of non-immigrant state identity is ‘partial’ and ‘strategic’, only for global talents with relatively high socioeconomic status. And this aspect only reinforces another principle related to the acceptance of foreigners in postwar Japan, the exclusion of blue collar workers and the acceptance of professional workers. In other words, the point system has the feature that it keeps the big frame of the selective acceptance of ‘desirable’ foreigners by ‘exceptionally’ abandoning the non immigration state identity with the least social burden.
참고문헌 (29)
- 한건수, "이민정책론", pp.115~150 (2016), 박영사
- Carvalho, João, "British and French Policies towards High-Skilled Immigration during the 2000s: Policy Outplays Politics or Politics Trumps Policy?", Ethnic and Racial Studies, 37(13), pp.2361~2378 (2014)
- Cerna, Lucie, "The Varieties of High-Skilled Immigration Policies:Coalition and Policy Outputs in Advanced Industrial Countries", Journal of European Public Policy, 16(1), pp.144~161 (2009)
- Cerna, Lucie, "The Crisis as an Opportunity for Change? High-Skilled Immigration Policies across Europe", Journal of Ethnic and Migration Studies, 42(10), pp.1610~1630 (2016)
- Coates, K., "Skilled Immigrants and Selection Bias: A Theory-Based field Study from New Zealand", International Journal of Intercultural Relations, 29, pp.577~599 (2005)
- Cornelius, W. A., "Controlling Immigration: A Global Perspective", pp.3~42 (1994), California:Stanford University Press
- Freeman, G. P., "Disaggregating Immigration Policy: The Politics of Skilled Labor Recruitment in the US", Knowledge, Technology, Policy, 19(3), pp.7~21 (2006)
- Hawthorne, Lesleyanne, "‘Picking Winners’: The Recent Transformation of Australia’s Skilled Migration Policy", International Migration Review, 39(3), pp.663~696 (2005)
- Koslowski, Rey, "Selective Migration Policy Models and Changing Realities of Implementation", International Migration, 52(3), pp.26~39 (2013)
- Reitz, Jeffrey, "‘Tapping Immigrants’ Skills: New Directions for Canadian Immigration Policy in the Knowledge Economy", Institute for Research on Public Policy Choice, 11(1), pp.1~18 (2005)
- 明石純一, "日本の留学生政策をめぐる一考察─ 10万人計画から新たな留学生政策へ", 国際政治経済学研究, 19, pp.107~119 (2007)
- 明石純一, "グローバル化と人の越境─外国人高度人材と日本の入国管理", 国際日本研究, 1, pp.1~21 (2009)
- 福嶋美佐子, "外国人高度人材受け入れの現状と政策的課題─探索的調査研究", 公共政策志林, 4, pp.155~173 (2016)
- 三浦秀之, "外国人高度人材の日本への移動をめぐる一考察", 杏林社会科学研究, 29, pp.51~76 (2013)
- 松下奈美子, "グローバル人材をめぐる政策と現実", pp.74~91 (2015), 明石書店
- 佐藤由利子, "日本の留学生政策の評価─人材養成、友好促進、経済効果の視点から" (2010), 東信堂
- 井口泰, "高度人材の国際移動の決定要因─日中間の留学生移動を中心に", 経済学論究, 57(3), pp.101~121 (2003)
- International Movements of the Highly Skilled, "Salt, John", OECD, ~, pp.OECD Occasional Paper 3 (1997)
- 高度外国人材受入推進会議の開催について, "高度外国人材受入推進会議", 高度外国人材受入推進会議, ~ (2008)
- 外国高度人材受入政策の本格的な展開を, "高度外国人材受入推進会議", 高度外国人材受入推進会議, ~ (2009)
- 我が国の国際的な魅力向上のための規制改革, "内閣府", 内閣府, ~ (2004)
- 第3次出入国管理基本計画, "法務省", 法務省, ~ (2005)
- 第4次出入国管理基本計画, "法務省", 法務省, ~ (2010)
- 我が国への貢献に関するガイドライン, "入国管理局", 法務省, ~ (2006)
- 高度人材に対するポイント制による出入国管理上の優遇制度の見直しに関する検討結果, "第6次出入国管理政策懇談会", 法務省, ~ (2013)
- "出入国管理及び難民認定法第七条第一項第二号の規定に基づき同法別表第一の五の表の下欄に掲げる活動を定める件" (2016)[URL]
- "外国人受け入れ問題に関する提言" (2004)[URL]
- "出入国管理及び難民認定法" (2016)[URL]
- "政府統計の総合窓口在留外国人統計" (2016)[URL]