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관료제와 행정민주주의: 한국적 맥락에서의 공공가치의 실현을 위한 제도적 설계

Bureaucracy and Administrative Democracy: Institutional Design to Embody Public Value in Korean Context

정소윤|한상일
정부학연구소 (Institute of Governmental Studies)|2014.08|정부학연구 (Journal of Governmental Studies(JGS))|제20권 제2호|pp. 3-33|DOI 10.19067/jgs.2014.20.2.3

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관료제BureaucracyPublic Value공공가치행정민주주의Administrative Democracy
주제분류행정학

초록

이 연구는 관료제와 행정민주주의의 관계를 설명하고, 행정민주주의를 강화할 수 있는 대안을 모색하였다. 한국 관료제는 국가형성과 경제성장기의 국가발전을 견인하는 과정 에서 전략적 비전, 재정지원, 규제 등의 역량을 바탕으로 의사결정과 정책집행을 담당하 는 발전국가의 면모를 보인다. 한국 사회가 민주주의 체제로 이행하는 과정에서 행정의 공공성과 관료제의 역할에 대한 관심이 높아지면서, 행정민주주의에 대한 논의도 활성 화 되었다. 이 연구에서는 행정민주주의를 정치적 영역에 국한되어 있던 민주주의의 원 리와 대안을 행정 관료제로 수용하는 것으로 규정하였다. 행정민주주의를 실현하기 위 한 다양한 대안을 모색하기 위하여 조직을 이해하는 시각을 네오베버리안, 해석적, 비판 적 관점으로 분류하였고, 각각의 관점에서 제시하는 다양한 대안을 개인, 조직, 환경의 수준에서 제시하였다. 각 대안들이 실제 적용될 경우 합리적 과업배분과 상쇄권력의 형 성이 가능하고, 이해와 의미창조를 통한 공감대의 형성이 이루어질 것이며, 평등한 권력 관계가 형성되는데 기여할 것으로 평가하였다.

Abstract

This study reports the relationship between bureaucracy and administrative democracy, and searches for alternatives to strengthen administrative democracy. Korean bureaucracy shows the characteristics of developmental state based on strategic vision, financial support, and regulations in nation-building and economic development process. In the transition to democratic system, interest in administrative publicness and bureaucracy has been increased, and therefore, active discussions on administrative democracy started. In this study, administrative democracy is defined as embracing democratic principles and alternatives, usually discussed in the politics, in the administrative bureaucracy. In particular, administrative democracy means the extension of participation in the decision making inside and outside of bureaucracy and equality of result. To find various alternatives, Neo-Weberian, interpretive, and critical perspectives are introduced for the better understanding of organizations. In addition, diverse alternatives in each perspective are suggested in the individual, organizational and environmental levels. In the administrative bureaucracy, the alternatives suggested will contribute to the rational task allocation and power set-off, formation of consensus through understanding and creation of meaning, and building equal power relationship.

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