한국 공적개발원조(ODA)의 유상･무상원조 거버넌스 개혁에 관한 연구
A Study on Governance Reform of Korea’s Official Development Assistance (ODA): Focusing on Loan and Grant Aid
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초록
본 연구는 한국 ODA의 유상(기재부･수은)･무상(외교부･KOICA) 이원적 거버넌스에 따른 분절화 문제를 계량적으로 분석하고, 주요 공여국 사례와 개정 국제개발협력기본법(법률 제21065호)을 토대로 법･제도 혁신 방향을 제시한다. 분석 결과 분절화 지수는 효과성에 유의한 부(-)의 영향(β=-.423, p<.001)을, 조정역량(β=.318)과 법･제도 성숙도(β=.287)는 정(+)의 영향을 미쳤다(R²=.687). 한국의 분절화 수준(.72)은 스웨덴(.20)･일본(.31)보다 높았고, 통합형 국가군이 분절형보다 효과성이 유의하게 높았다(F=23.41, p<.001). 국제압력(OR=3.12)과 시민사회 역량(OR=2.67)은 통합개혁 채택의 주요 예측요인이었다. 이는 분절화 완화와 조정역량 제고가 ODA 효과성 제고의 핵심 조건임을 실증하며, 통합형 거버넌스 개편 논의에 실증적 근거를 제공한다.
Abstract
This study empirically examines the fragmentation problem arising from Korea’s dual ODA governance structure—concessional loans administered by the Ministry of Economy and Finance (MOEF) and the Export-Import Bank of Korea (KEXIM), and grant aid administered by the Ministry of Foreign Affairs (MOFA) and the Korea International Cooperation Agency (KOICA)—and proposes directions for legal and institutional innovation based on major donor countries’ cases and the revised Framework Act on International Development Cooperation (Act No. 21065). Regression analysis reveals that the fragmentation index has a significant negative effect on aid effectiveness (β = −.423, p < .001), while coordination capacity (β = .318) and legal-institutional maturity (β = .287) show significant positive effects (R² = .687). Korea’s fragmentation level (.72) exceeds that of Sweden (.20) and Japan (.31), and integrated-governance countries demonstrate significantly higher effectiveness than fragmented ones (F = 23.41, p < .001). International pressure (OR = 3.12) and civil society capacity (OR = 2.67) emerge as key predictors of integrated reform adoption. These findings demonstrate that mitigating fragmentation and enhancing coordination capacity are essential conditions for improving ODA effectiveness, providing empirical grounds for discussions on integrated governance reform.