공공투자로 본 일본 국토정책의 기조 전환
The Transformation of Japan’s National Land Policy Viewed Through Public Investment
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초록
본 연구는 1960년대 이후 2010년대에 이르기까지 일본 국토정책의 기조가 어떻게 전환되었는지 규명함을 목적으로 한다. 정성적 분석에 편중되어 있는 기존 연구의 한계를 극복하기 위하여 본 연구는 1962년~2019년의 도도부현별 행정투자 실적을 바탕으로 공공투자액의 IPA지수를 산출하여 공공투자 전체와 7개 사업 부문의 시공간적 분포를 분석함으로써 일본 국토정책의 기조 전환을 검토하였다. 분석의 결과, 1990년대까지는 토건국가에 의거한 국토균형발전 지향의 일본식 공간적 케인스주의가 지배적이었으나, 2000년대 이후 도쿄도에 대한 공공투자의 공간적 선택성이 뚜렷이 강화되면서 도시 입지 정책으로 대표되는 신자유주의적 공간전략이 전개된 것으로 나타났다. 동시에 농림수산, 국토기반, 육상 교통기반 사업 등에서는 지방권 지향 및 기반 정비형 공공투자가 지속되어, 일본 국토정책의기조 전환은 토건국가에 의거한 일본식 공간적 케인스주의의 완전한 방기가 아니라 신자유주의적 공간전략과의 중첩 과정으로 이해될 수 있음을 시사한다.
Abstract
This study assesses whether Japan’s national land policy has moved from construction state–based spatial Keynesianism aimed at balanced development to a neoliberal spatial strategy that selectively supports globally competitive urban regions. Using administrative investment reports for Japan’s 47 prefectures (1962–2019), we construct an IPA index and analyze spatio-temporal patterns for total public investment and seven project categories. The results indicate that from the 1960s through the 1990s Japan practiced a Japanese-style spatial Keynesianism that redistributed resources to mitigate regional disparities. Since the 2000s, however, Tokyo’s IPA index has risen sharply while other prefectures have converged toward the national average, signaling stronger spatial selectivity consistent with an urban locational policy. Meanwhile, investment in agriculture, forestry and fisheries, national land infrastructure, and land transport continues to show rural-oriented and basic-infrastructure features. Overall, Japan’s shift reflects not a full abandonment of spatial Keynesianism, but an overlap between balanced-development investment and a selective neoliberal strategy focused on specific urban regions.