초기 단계에서의 실패? 베트남의 사회주의 농업정책에 대한 연구
Failure in the early stages? A study of socialist agricultural policy in Vietnam
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초록
본 논문은 도이머이 개혁 이전 베트남의 사회주의 농업정책을 분석하였다. 1960년대 북베트남의 최고 지도부는 농업의 잉여생산물을 활용한 중공업화 정책에 더 큰 관심을 쏟고 있었다. 따라서 베트남의 사회주의 농업정책은 수탈적 성격을 지니고 있었다. 북베트남은 규모의 경제를 실현 시키기 위하여 협동농장인 합작사를 수립하였다. 하지만 인센티브와 행정 능력의 부족 그리고 전쟁 상황으로 말미암아 합작사는 초기부터 파행적인 방식으로 운영되었다. 많은 농민들은 개인 소유의 소규모 텃밭에 상당 부분 의존하고 있었다. 전쟁 승리 이후에도 사회주의 농업정책은 고수되었다. 베트남 공산당은 북부에서는 합작사를 통합시켜 대형화시켰고 동시에 남부에서는 향후 협동화를 위한 토지개혁을 실시하였다. 이러한 무리한 정책으로 말미암아 1970년대 말 기근이 발생하였고 당면한 문제를 해결하기 위해 ‘생산물계약제’가 도입되었다. 개인의 인센티브를 보장하는 새로운 정책 덕분에 생산성은 일시적으로 증가하였다. 하지만 경작지 확대, 기계화, 비료 등과 같은 추가적인 지원이 이루어지지 않아 성장은 정체되었다. 또한 본 연구에서는 베트남을 동일 유형의 사회주의 국가인 동독, 북한과 비교하였다. 동독에서는 초기부터 농민들의 자율성을 보장하는 정책이 실시되었다. 또한 상대적으로 발전된 산업부문 덕분에 기계화 농업이 이루어졌으며 이는 높은 생산성으로 이어졌다. 북한의 경우 소규모 생산 및 분배 시스템인 분조관리제를 도입하였고 또한 초보적 산업화의 성공으로 1980년대 말까지는 사회주의 방식으로 농업생산량을 증진 시킬 수 있었다. 사회주의 농업의 형태는 상당히 다양하였다. 베트남 농업의 저발전은 단순히 사회주의 농업 체제의 수용 때문이 아니라, 이를 합리적으로 운영하지 못한 것이 주요한 요인이었다는 점을 논의하였다.
Abstract
This paper examines Vietnam's socialist agricultural policy before the Doi Moi reform. In the 1960s, North Vietnam's top leadership had more interest in industrialization policies by utilizing agricultural surpluses. Therefore, Vietnam's socialist agricultural policy had an exploitative nature. North Vietnam established collective farms to realize economies of scale. However, due to a lack of incentives, administrative capacity, and the war situation, the collective farms operated in a disorganized manner from the beginning. Many farmers relied on small, privately owned gardens. Even after the end of the war, the socialist agricultural policy persisted. The Vietnamese Communist Party consolidated and enlarged the collective farms in the north, while simultaneously implementing land reforms in the south for future cooperatives. These draconian policies led to famine in the late 1970s and the introduction of the production contract system to solve the problem at hand. The new policy, which guaranteed individual incentives, led to a temporary increase in productivity, but without additional support such as mechanization and fertilizer, growth stagnated. This study also compares Vietnam to other socialist countries of the same type: East Germany and North Korea. In East Germany, from the early stages, agricultural policy allowed the autonomy of peasants. In addition, a relatively developed industrial sector led to mechanized agriculture, resulting in high productivity. In North Korea, a small-scale production and distribution system was introduced, and the success of its rudimentary industrialization allowed it to promote agricultural production in a socialist manner until the late 1980s. In summary, this research reveals that the forms of socialist agriculture varied considerably. It also argues that Vietnam's agricultural underdevelopment was not simply due to the adoption of a socialist farming system but rather to its failure to operate it rationally.
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