유신체제 수립원인에 관한 재조명 -북한요인의 영향과 동원을 중심으로-
A Review of the Causes Contributing to the Establishment of the Yushin System: Influence and Mobilization of the North Korean factor
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초록
본 논문의 목적은 유신체제의 수립원인을 박정희의 권력의지만으로는 적절하게 설명하기 어렵다는 점에 입각하여 당시 안보위기의 실체와 박정희의 위협인식에 영향을 준 북한요인의 압력과 동원을 중심으로 재분석하는 것이다. 한마디로 유신체제 수립은 권력의지와 북한요인이 동시 적용한 결과라고 볼 수 있다. 그러나 이는 지나친 단순논리이다. 아무리 박정희의 장기집권의지가 강했다 하더라도 그와 같은 권력동기를 정당화할 수 있는 여건과 명분이 주어지지 않았다면, 유신체제는 수립되기 어려웠다는 점이다. 그리고 설사 수립되었다고 하더라도 시민사회로부터의 엄청난 반발과 저항에 직면했을 것이라고 볼 수 있다. 요컨대 권력의지만으로는 유신체제의 수립 시점, 명분 및 정당화, 그리고 저항의 부재 등을 적절하게 설명하기 어렵다. 따라서 이에 대한 적절한 설명을 위해서는 북한요인을 중심적인 설명변수로 채택할 필요가 있다. 요컨대 유신체제의 명분으로 내세운 북한요인이 갖는 위협과 압력이 단순히 박정희 정권에 의해 과장되고 동원된 것이 아니라, 상당한 실체를 지니고서 박정희를 압박했던 점에서 결코 무시할 수 없는 무게를 지닌다는 것이다. 그러나 이것이 유신체제 수립이 불가피했다는 주장을 의미하지는 않는다. 안보태세 강화가 유신체제를 필연적으로 요구하는 것은 아니기 때문이다. 다만 북한요인에 대한 위협인식을 유신체제로 연결짓고자 하는 박정희를 저지할 수 있는 동력 및 국가-사회의 역학관계가 1968년 이후부터 유신 직전까지의 북한요인에 의해 역설적으로 제약되고 있었다.
Abstract
This paper examines how the North Korean factor influenced the establishment of the Yushin system in South Korea. The emphasis in this paper is on the response to the North Korean factor resulting from the national security crisis that comprised President Park Chung Hee's threat perception, rather than on the economic factor or Park's endless search for power. The majority of literature on the subject tends to attribute the ruler's desire for power as the main cause of the development of the Yushin system. However, power alone does not provide an adequate explanation of the emergence of this system. No matter how strong Park's desire for power, the Yushin system could not have come about in South Korea without factors justifying such personal motivation. Although the North Korean factor does not solely explain the formation the Yushin system, it was a necessary influencing condition. In particular, if we assume that President Park's search for power over the long term was the only influencing factor, then it would be difficult to explain why the Yushin system was launched in 1972 and not in any other particuar year. The North Korean factor, however, provides an answer to this conundrum.
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