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지경학의 국가경제책략으로서 한일대륙붕공동개발협정: ‘체결’에서 ‘발효’까지 한일정치과정

The Korea-Japan Joint Continental Shelf Development as a National Economic Statecraft of Geoeconomics: Korea-Japan Political Process from “Signing” an Agreement to “Taking Affect”

박창건
사회과학연구소 (Institute of Social Sciences SOGANG UNIVERSITY)|2021.12|사회과학연구 (Journal of Social Science)|제29권 제2호|pp. 8-39|DOI 10.17787/jsgiss.2021.29.2.8

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일본한국KoreaJapan한일대륙붕공동개발협정지경학국가경제책략National Economic StatecraftGeoeconomicsKorea-Japan Joint Continental Shelf Development Agreement
주제분류정치외교학

초록

본 연구는 한일대륙붕공동개발협정의 체결로부터 발효에 이르기까지의 국회 비준 과정에서 한일 양국이 어떠한 정치적 태도를 보였는지를 조명하고 있다. 여기에서는 한일 양국이 국제대륙붕 질서의 재편과 국가경제책략의 상관관계 속에서 한일대륙붕공동개발협정을 갈등과 대립보다 협력관계의 전진이라는 미래 지향적인 측면을 중시했다. 이러한 논의는 서울과 도쿄가 한일대륙붕공동개발협정이 중첩되는 수역에서 해양경계를 획정하지 않고 ‘보류(다나아게: 棚上げ)’ 방식을 채택하여 공동으로 관리-개발하는 것에 정치적으로 합의했다는 사실에서 알 수 있다. 그럼에도 불구하고 한국과 일본은 협정의 국회 비준 과정에서 서로 다른 모습을 보였다. 서울은 1974년 1월 서명 후 그해 12월에 국회의 승인을 받아 비준을 빠르게 마친 반면, 도쿄는 서명 후 3년이 경과 한 1977년 6월 국회의 형식적인 비준을 마쳤고, 1978년 6월에 최종적으로 발효했다. 이처럼 한일 양국이 다른 정치적 태도를 보인 주된 이유는 한일대륙붕공동개발협정을 둘러싼 주변국들의 강력한 반대, 대륙붕 권원에 관한 양국의 다른 규범적 해석, 대륙붕 공동개발에 따른 해양영토 문제의 확산에 대한 경계에서 비롯되었고 할 수 있다. 한국은 박정희 정권의 정치적 리더십을 기반으로 에너지의 안정화와 경제산업정책의 변화를 위해 여당인 민주공화당을 중심으로 국회 비준을 강행하면서 대륙붕 개발을 적극적으로 진행하였다. 반면에 일본은 중일관계에 대한 고려와 해양경계획정에서 중간선 원칙의 포기를 둘러싸고 자민당 내의 아시아-아프리카연구회와 야당인 사회당 및 진보 언론을 중심으로 협정에 대한 비판적인 목소리가 국회 비준의 지연에 강한 압력으로 작용했기 때문에 국회 심의에 관여했던 다나카(田中), 미키(三木), 후쿠다(福田) 수상들이 적극적인 리더십을 발휘하지 못했다. 그 결과 JDZ의 협정 이행에 한국은 적극적이었지만, 일본은 소극적인 정치적 태도를 보였다.

Abstract

This study sheds light on what political stances Seoul and Tokyo have shown from signing of the Korea-Japan Joint Continental Shelf Development Agreement to taking effect in the process of the National Assembly ratification. In here, Korea and Japan valued the future-oriented aspect of the Joint Continental Shelf Development Agreement both Seoul and Tokyo, rather than conflict and confrontation in the correlation between the reconstructing of the international shelf order and the national economic statecraft linked to geoeconomics. This can be seen from the fact that Seoul and Tokyo had politically agreed to adopt the ‘withholding’ method and jointly manage and develop it without redrawing the maritime boundaries in the waters where the Korea-Japan Joint Continental Shelf Development Agreement overlaps. Nevertheless, Korea and Japan showed different sides in the ratification process of the National Assembly. Seoul, signed in January 1974, quickly completed the ratification with the approval of the National Assembly in December of that year but Tokyo completed formal National Assembly ratification in June 1977, three years after its signing, and finally took effect in June 1978. The main reasons why both Korea and Japan showed different political stances are as follows; strong opposition from neighboring countries over the Korea-Japan Joint Continental Shelf Development Agreement, different normative interpretations of continental shelf sources by both countries and boundary to the spread of maritime territorial issues following joint development of continental shelf. Korea, based on the political leadership of the Park Chung-Hee administration, actively developed the continental shelf while pushing ahead with the National Assembly ratification led by the ruling Democratic Republican Party in order to stablize energy and change economic and industrial policies. However, Japan’s Prime Ministers, Tanaka, Miki and Fukuda who were involved in the National Assembly deliberation, failed to exercise leadership. That’s because critical voices about the agreement had been put under intense pressure to delay the National Assembly ratification centered on the Asia-African Research Council within the Liberal Democratic Party, the opposition Socialist Party and the liberal media over consideration of Sino-Japanese relations and abandonment of midline principle in maritime boundary planning. Therefore, Korea was active in implementing the JDZ agreement but Japan showed the passive political stance.

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