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재난관리 연구영역 확대에 관한 탐색적 논의: 사회자본이론의 적용을 중심으로

Exploratory study on the expansion into new areas of research in the disaster management: Focusing on the role of social capital theory

주성돈|장익현
한국행정연구원 (The Korea Institute of Public Administration)|2018.03|한국행정연구 (The Korean Journal of Public Administration)|제27권 제1호|pp. 73-99|DOI 10.22897/kipajn.2018.27.1.003

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재난관리사회자본신뢰disaster네트워크networktrustsocial capital재해disaster management복원-회복력restoration -resilience
주제분류행정학

초록

기존의 재난관리 연구는 재난의 각 단계별로 발생하는 재난의 ‘사건’ 측면에 주목하여 물질적이고 가시적인 부분의 피해에 초점을 두었다. 최근에는 신뢰나 네트워크 등과 같은 비물질적이고, 비가시적인 요인들이 재난관리에서 어떠한 역할을 하며, 또한 재난 이후 물질적 피해뿐만아니라 사회적 자본의 복구에 주목하고 있다. 이러한 문제 인식에 따라 본 연구는 재난관리의 연구영역에 대한 확대의 필요성을 제기하고자한다. 재난과 사회자본에 관한 이론 논의, 재난과 사회자본의 상호관계성, 그리고 재난관리 연구사례를 분석하여 재해관리의 연구영역을 보다 더 확장시키고자 한다. 연구결과, 첫째, 사회적 자본의 축척 정도가 높은 경우에는 대비와 대응에서 긍정적인 역할을한다. 그러나 사회적 자본 효과는 재난관리의 단계와 사회자본의 종류에 따라 상이한 결과가나타났다. 둘째, 사회적 자본의 수준에 따라 정부의 개입 및 관리형태도 적절하게 달라진다. 즉 정부의 일방적이고, 강제적인 재난관리 정책은 결속형(bonding) 사회적 자본이 높은 수준에있는 경우 오히려 재난 대응과정에서 악영향을 미칠 수도 있음을 보여주었다. 향후 재난의 대비와 대응과정에서부터 복구와 회복에 이르는 전 과정에서 사회적 자본이어떤 역할을 하고, 그에 따라 정부의 역할이 어떻게 달라져야 하는지에 대한 적극적인 연구가필요할 것으로 보인다.

Abstract

Previous studies on the disaster management focuses on material and visible factors in each stage of disaster management, but recent studies pay more attention to the role of non-material and non-visible factors such as social trust or social network. Therefore, this study raises the necessity to expand the research area of disaster management by the theoretical discussion on the relationship between disaster and social capital and the analysis of previous case studies that examine the role of social capital in the disaster management. The result of this study indicates that the high level of social capital plays positive role in preparedness and response for the disaster. However, its role varies by stages of disaster management and the kind of social capital. Furthermore, it shows the government intervention has to be different by the degree of social capital in the community. Namely, unilateral and coercive intervention of government has negative impact in disaster management when bonding social capital of the community is very high. This study shows the necessity of more active study on the role of social capital in the disaster management in the future.

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