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공공부문 성과관리제도의 성공요인에 관한 실증연구: 전략집중형 조직(Strategy-Focused Organization)의 운영원리를 중심으로

Success Factors for Implementing a Performance Management System in the Public Sector: Focusing on the Principles of the Strategy-Focused Organization

윤기웅|유승현
한국행정연구원 (The Korea Institute of Public Administration)|2010.01|한국행정연구 (The Korean Journal of Public Administration)|제18권 제4호|pp. 117-143|DOI 10.22897/kipajn.2010.18.4.005

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키워드

Balanced ScorecardPerformance Management균형성과표(BSC)공공부문 성과관리전략관리전략중심형 조직(SFO)Strategy ManagementStrategy-Focused Organization
주제분류행정학

초록

2000년대 들어 한국 정부는 성과중심 행정개혁의 세계적인 흐름에 발맞추어 다양한 성과관리제도를 도입하여 운영하고 있다. 이 과정에서 2004년 해양경찰청와 2005년 행정자치부(현재 행정안전부)를 시작으로 대부분의 부처에서 BSC를 표방한 성과관리제도를 시행 중에 있다. 그러나 이러한 개혁은 지나치게 성과측정과 보상에만 초점을 맞추어 장기적인 성과향상이라는 소기의 목적을 달성하지 못한 채 피평가자들 간의 점수관리만을 부추기고 있다는 비판이 제기되고 있다. 그러나 다양한 연구에서 제시되고 있듯이 성과관리의 핵심은 성과측정이 아닌 전략관리에 있다. 특히 공공부문은 목표 및 운영환경의 특성상 정확한 성과측정과 그에 대한 인과적 추론이 어렵기 때문에, 성과측정보다는 전략관리에 초점을 맞출 필요가 있다. 이와 관련하여 BSC의 창시자인 Kaplan & Norton은 전략을 가장 효과적으로 수행할 수 있는 조직형태로서 SFO를 소개하면서 SFO가 되기 위한 핵심적인전제조건을 제시하고 있다. 이에 본 논문은 효과적인 전략관리 수단으로서 공공부문 성과관리제도의 성공요인을 탐색하는데 그 목적이 있다. 이를 위해 Kaplan & Norton이 제시한 SFO의 전제조건을 기초로 도출된 공공부문 성과관리제도의 성공요인을 행정안전부 성과관리 사례에 적용․검증하였으며, 이러한 분석결과를 기초로 공공부문 성과관리제도를 개선하기 위한 다양한 정책적 함의를 모색하였다.

Abstract

In an effort to improve the performance of government agency, The Ministry of Public Administration and Security(MOPAS) has implemented the so-called Balanced Scorecard(BSC) approach since 2005. This paper aims to identify key success factors for implementing a performance management system and analyze correlations among the factors. The proposed model in this paper is based on the principles of the “Strategy-Focused Organization” suggested by Kaplan & Norton. Survey of the officials in the MOPAS and structural equation modeling was used to test the plausibility of the model. The results show that the model is fitted by the data and leadership, organizational strategy, and incentive system strongly influence on success of performance management system. This findings support Kaplan & Norton’s argument that strategy management is most crucial in implementing performance management system, in particular, using BSC methodology.

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