이승만 행정부의 국가기능별 파워엘리트 구성과 유형: 장･차관을 중심으로
The Network Configuration and Types of Power Elite: Rhee Sungman Administration
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초록
본 연구는 이승만 행정부의 장･차관을 중심으로 국가기능별 엘리트의 구성과 변화를 분석하였다. 해방 이후 근대국가의 형성 과정에서 이승만정부는 국가의 정체성과 역량을 구축하면서, 한국전쟁과 남북분단의 특수한 상황 속에서 사회질서 유지, 내치 및 외치 기능을 우선적으로강화하였다. 본 연구는 권력구조연결망분석을 활용하여 이승만정부 국가기능별 행정엘리트 구성과 유형을 실증적으로 분석하였다. 일제강점기 및 미군정의 역사적 유산으로 관료, 군인, 법조인 출신이 이승만정부 국가엘리트의 핵심적 역할을 수행하였으며, 엘리트 충원에 중요한 부분을 차지하였다. 직전직연의 경우, 합의기능은 내무부, 생산기능은 상공부, 통합기능은 세브란스 출신이 중심이 된 단일엘리트 유형에 가깝고, 집행기능은 다양한 직연간 느슨한 연대의엘리트 유형을 가지고 있다고 볼 수 있다. 이후직연의 경우, 합의기능과 생산기능의 경우 정치관료계를 넘어, 경제계, 언론계간 느슨한 연계가 강화되는 엘리트 구조로 변화되었다. 통합기능의 경우 학계, 교육계, 관료계간 응집성이 강화된 단일엘리트 유형에 가깝다. 집행기능은 관료계, 정치계, 군부 중심에서 경제계, 사회문화계로 연계성이 강화된 통합엘리트유형으로 변화되었다. 이렇게 초기 국가형성 과정에서 직역간 분리된 엘리트 구조가 점차 직역간 연계된 구조로 진화되면서 국가엘리트의 응집성이 강화되는 것을 시사한다. 이러한 국가엘리트 구조가이후 전개될 발전행정 엘리트의 제도적 기반이 될 것으로 예상된다.
Abstract
This study explores the configuration and types of power elites by state functions in the Rhee Sungman administration, focusing on ministers and vice ministers. In the formation of modern state, the Rhee government institutionalized administrative structures and state functions, prioritizing social order, internal security, and national defense under the division of Korea and the Korean War. Using power elite network analysis approach, this paper examines the differences in elite composition across state functions such as political consensus, economic production, social integration, and administrative execution. The research findings show the significant influence of bureaucratic, military, and legal profession in shaping state elites. Also, it shows pre-career and post-career occupation linkage imply different elite types across state functions, even more diversified post-career, which imply the formation of network of politics, bureaucracy, business, education, culture, and mass communication in elite recruitment.