수도권 도시철도 연장형 사업 운영비의 합리적 분담방안에 관한 연구
Assessment of Operating Cost Appropriateness and Financing Strategies for Urban Rail Extension Projects
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초록
도시철도 연장형 도시 및 광역철도 사업의 운영비는 요구자 부담원칙에 의거 해당 지자체에서 부담하지만, 대부분 연장되는 철도수요는 서울을 기종점으로 하는 수요가 대부분을 차지하고 있으며, 연장노선의 대부분은 신도시를 연결하고 있어, 경기도권에 거주하고 서울로 출퇴근 및 여가통행을 하는 형태로 통행이 이루어지고, 이는 소비와 소득 그리고 업무는 대부분 서울에서 발생하여 이로 인한 세금은 서울시와 국가에 대부분 귀속. 철도가 연결되는 경기도 지역은 일부 편의시설과 주거시설이 대부분 밀집되어 있는 구조이기 때문에 철도연장으로 인한 지자체 입장에서의 소득은 거의 없는 상황. 하지만, 운영비의 경우 모두 해당 인접 지자체가 부담함에 따라 중장기적 측면에서는 매우 큰 재정적 이슈가 발생한다. 따라서 본 연구에서는 최근 개통된 도시철도 연장사업의 사례(A선·B선·C선)를 토대로 지자체에서 부담하는 운영비 규모를 확인하고, 재원확보방안의 정책적 제언을 하고자 한다.
Abstract
The operating costs of extended urban and metropolitan rail projects are generally borne by the respective local governments based on the beneficiary-pays principle. However, most of the demand for these extended rail lines originates from commuters traveling to and from Seoul, as the majority of these routes connect to newly developed cities. Residents of Gyeonggi Province primarily use these extended lines for commuting to Seoul for work and leisure, resulting in most consumption, income generation, and business activities occurring in Seoul. Consequently, the tax revenues generated from these economic activities are largely allocated to Seoul and the central government. In contrast, the areas in Gyeonggi Province where these rail extensions are built are predominantly residential with some convenience facilities, meaning that local governments receive minimal direct financial benefits from the railway extensions. Despite this, these local governments bear the full burden of operating costs, leading to significant long-term financial challenges. Therefore, this study examines recent cases of extended urban rail projects such as the Byeollae Line, Jinjeop Line, and Hanam Line to assess the scale of operating costs borne by local governments and propose policy recommendations for securing financial resources to address this issue.