뮤지엄 평가 현황을 통한 제도 도입방안 연구
A Study on the Introduction of a Museum Evaluation Scheme Reviewing the Current Situation
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현대 뮤지엄의 역할은 인류문화유산을 보존․관리․전시하고 양질의 문화예술교육을 제공하여 일반 시민에게 정체성을 확립시키고 나아가 전 인류에게 보편타당한 문화가치를 향유하는 등 그 역할이 다양화 되었다. 최근에는 국가와 지역의 경제성장 및 산업 활성화의 핵심요인으로 강화되며 그 중요성이 증가하고 있다. 이에 발맞춰 우리나라 국․공립을 비롯한 사립, 대학박물관과 미술관은 지속적으로 증가하고 있는 추세에 있다(<표 6>참조). 그러나 우리나라의 뮤지엄은 양적으로는 성장했으나 전담부서의 폐지, 문화기반시설 관리운영평가 사업의 중단, 뮤지엄 자체의 역량 향상을 위한 운영활성화 노력 부제 등의 질적 성장은 답보 상태에 머물러 있다. 그러나 2004년 이후 공식적으로 사립 관에 대한 지원프로그램이 활성화되고 있다. 이는 다른 나라에서는 찾아 볼 수 없는 획기적인 것으로 평가된다. 뮤지엄을 떠나 이러한 지원에는 그 사업결과에 대한 효율성을 제고하고 성과에 대한 측정을 강화하는 등 외부환경의 변화에 따라 지원 대상인 정부, 기업, 기관의 사업에 대한 평가에서부터 개인의 성과와 역량에 대한 평가까지 그 범위가 확대되고 있는 추세에 있다. 뮤지엄의 경우 지원이 확대되고 있는 현실에서 평가는 매우 도식적이며 단편적으로 시행되고 있으며 그 범위도 국지적인 형편이다. 이에 본 연구는 뮤지엄 평가제도를 통해 단기적으로는 뮤지엄의 설립목적과 취지에 맞는 사업을 진행하고 있는지 점검하고, 중장기적으로 뮤지엄의 경쟁력 향상과 운영활성화를 도모하며, 정책수립의 방향을 제시할 수 있는 방안으로 평가제도 도입의 중요성을 제시하고자 하였다. 구체적으로 방안을 보면 먼저, 뮤지엄 정책 개선을 들 수 있다. 우리나라 뮤지엄의 진흥을 목적으로 제정된 ‘박미법’은 개선의 여러 가지 면에서 개선의 면이 많다. 그러나 무엇보다도 평가부분에 대한 검토와 보완은 매우 시급하다. 매우 구체적이며 실제적인 정비가 필요하다. 그러나 매우 형식적이기는 하나 ‘박미법’ 제28조 (보고)에서 시도지사가 매년 해당 국립 박물관과 미술관 또는 관할 등록 박물관과 미술관의 관리운영, 관람료와 이용료, 지도감독 현황 등의 운영 현황을 문화체육관광부장관에게 하게 되어있는 조항이라도 손을 봐 보다 엄격히 적용하는 등의 노력이라도 요구하고 싶다. 다음으로는 이를 뒷받침할 수 있는 정부소관부처의 신설이다. 문화체육관광부 산하에 2004년까지 존재하던 도서관․박물관과가 사라지면서 박물관업무를 전담하는 국가 담당부서는 없어졌다. 그러나 뮤지엄과 성격과 역할이 유사한 도서관의 경우는 대통령 소속 도서관정보정책위원회가 설치되어 많은 발전을 이루어 왔다. 이에 본 연구자는 이 위원회에 박물관의 기능도 추가해 가칭 도서관․박물관정보정책위원회로 개편하여 국가 박물관정책을 펴 나아가야 한다고 생각한다. 다음으로는 평가제도의 구축으로 이를 위해서는 먼저, 평가에 대한 의식전환과 관계기관 및 인사들의 합의도출이 전제되어야 한다고 본다. 평가는 경직되고 위압적이며 권위적이라는 사고를 불식시키고 관 역량강화에 초석임을 공감해야 한다는 점이다. 또한 법적 근거의 마련은 ‘박미법’과 더불어 고등교육법, 과학관육성법, 독립기념관법을 비롯한 관계조례 등 관련법들의 유기적 시스템구축이다. 이를 통한 근거의 마련은 기 초안을 잡는다는 차원에서 중요한 요소이다. 그리고 평가 대상 선정과 이에 맞는 지표개발은 실질적이며 실천적인 차원에서 중요하다. 지표는 객관적이며 형평성에 맞아야 한다. 서열식 평가, 도식적 평가, 정량적 평가를 지양하고 공감할 수 있는 정성적인 내용에 무게를 두어 개발해야 한다. 그리고 각 평가 대상이 매우 다양한 만큼 각 상이한 현황을 녹여내는 지표의 개발도 적극 고려해야할 사항이다. 평가결과에 대한 활용 및 피드백 역시 초기에 생각해야할 사항이다. 평가는 반드시 목적이 수반되어야 한다. 목적 없는 평가는 의미도 없으며 실현될 수도 없다. 다양한 활용방안과 결과에 대한 보상은 평가의 참여도와 질을 완고히 할 수 있다는 차원에서 중요함은 물론이다. 마지막으로 뮤지엄 평가를 인증화하는 시스템의 도입이다. 평가는 지원만을 목적으로 할 수는 없다. 그 결과를 알리고 계도하여 더 좋은 뮤지엄이 될 수 있도록 하여야 하며 궁극적으로는 이를 통해 인류문화유산보존과 대국민 문화서비스 제고에 노력할 수 있기 때문이다. 이와 같이 이번 연구는 뮤지엄 역량강화를 위한 방안으로 뮤지엄 단독의 평가제도 도입에 대해 분석하여 여러 방안을 제시해 보았다. 다행스러운 점은 지원프로그램이 활성화되고 최근 관 수 증가가 가파른 상황에서 뮤지엄의 역량강화를 위한 평가제도에 대한 논의가 비교적 활발하게 이루어지고 있다는 점이다. 추후 우리 현실에 맞는 평가와 관련된 여러 가지 방안이 모색될 것으로 기대한다. 이러한 지점에서 평가는 다양한 관점에서 뮤지엄의 역량을 강화할 수 있으며 그 본질은 물론 시대에 맞는 역할을 수행할 수 있게 하는 동기가 된다는 점에서 그 중요함을 재차 강조하고자 한다.
Abstract
The importance of museums as a non-profit institute for cultural education is increasing all over the world. Reflecting such international trend, interest on museums in Korea is also growing. Due to the change of cultural environment internationally, the function of museums has been extended into a life-long institute for cultural education. Moreover, the previous role of museums to merely collect and display materials is transformed into the role to enhance the identity of a nation or a local community. Ultimately museums as a tourism resource make economic contributions and become increasingly important as a central axis for developing into the culturally advanced nation. As a result of, the number of museums in Korea radically increased over 700 including national, public, private and university museums. Currently professional museums specialized in various fields are in preparation for construction. Here, the degree of activation varies by individual museum in the sectors of display, research and education which are the core business sectors of a museum. To improve such condition, significant efforts are made to improve and vitalize museum management including various cultural events held by the museum and reinforcement of the customer service. However, compared with the dramatic increase in quantity, the museum management which is a qualitative aspect substantially differs by each institute. In particular, some museums organize special exhibitions thanks to the Lottery Fund Project of the Korean Museum Association or receive budget to support their professional manpower. Here, the system to evaluate procedures and the result of such funded projects differ in each sector and the evaluation system is not structured systemically. Accordingly the parameter to estimate the degree of activation is inarticulate so that various solutions should be examined to solve the problem. Thus, the aim of this study was to suggest necessity to introduce an evaluation system of museums based on the analysis of the actual conditions of the existing evaluation system currently implemented in Korea. It was also to draw up plans to introduce an evaluation system of museums so that the museum management can be revitalized. The existing evaluation system currently implemented in Korea was reviewed in detail based on the case study and literature-based research, hence promoting a better understanding of the system. Next, definition and necessity of the evaluation of museums were presented through the domestic and foreign case study on the museum evaluation system. Subsequently they were reflected on designing the solutions to introduce an evaluation system. The result of the study to introduce an evaluation system is as follows. First, the Promotion Laws of Museums and Art Galleries should be reviewed and complemented to improve the current museum policy. In addition, a suggestion was made to establish an exclusive division in charge of museums under the Ministry of Culture, Sports and Tourism which is the institute responsible for museums. Second, suggestions were made on establishing evaluation standards for a solid establishment of the evaluation system, including a renewed consciousness on the evaluation system, agreement among the interested parties, and arranging a legal basis. Third, it was suggested to introduce an Evaluation and Accreditation System for museums. Ultimately the significance of this study lies in providing a stepping stone to encourage future studies and active discussion on introducing the evaluation system of museums with multidimensional access methods. Eventually the competitive power of museums can be enhanced and management activation can be achieved, therefore, the goal of developing into a culturally advanced nation can be realized.
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