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자체감사활동에 대한 심사가 중앙행정기관 감사역량제고에 미치는 영향에 관한 경험과학적 연구 - 근거이론을 활용한 전문가와 현장공무원의 인식차이에 대한 실체적 사실관계 규명 -

An Empirical Study about the Effect of the Evaluation of Internal Audit Activities on Enhancing Internal Audit Capability of Central Administrative Agencies

황석준|김왕식|박찬호
한국자치행정학회 (The korean Association for Local Government & Administration Studies)|2023.06|한국자치행정학보 (Korean Journal of Local Government & Administration Studies)|제37권 제2호|pp. 143-169|DOI 10.18398/kjlgas.2023.37.2.143

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정책평가Policy Evaluation근거이론Grounded TheoryInternal Audit자체감사자체감사활동 심사제도Evaluation of Internal Audit Activities

초록

본 연구는 감사원의 중앙행정기관 자체감사활동 심사가 중앙행정기관 자체감사활동 역량제고에 어떠한 영향을 미치는지에 대해 심사자 측 시각뿐만 아니라 피심사자 측의 시각도 함께 고려하여 양 그룹의 인식을 상호 비교분석함으로써 유용한 정책적 시사점을 제시하는 데에 그 목적이 있다. 이를 위하여 심사자 측 전문가 그룹과 피 심사자측 중앙행정기관 자체감사인력 그룹을 대상으로 인터뷰를 실시하여 질적 연구방법의 일종인 근거이론을 활용하여 분석하였다. 분석결과 자체감사활동 심사제도의 당초 목적 및 취지와는 달리 전문가 그룹과 자체감사인력 그룹 간에는 각각의 입장과 시각에 따라 인식에 차이가 있는 것으로 나타났다. 구체적으로 심사제도를 설계․운용하는 전문가 입장에서는 심사제도가 자체감사의 역량제고를 위해 마련된 제도라고 인식하고 있지만, 심사를 받는 자체감사인력 그룹은 애초 평가 취지와 다르게 실제로는 관리․통제수단으로 평가가 더 활용되고 있다고 인식하고 있다. 이러한 문제 해결에 있어서는 ‘정책평가결과 활용 확대 및 평가관련자들의 심사제도에 대한 긍정적 인식강화’가 필요하며 이를 통해 중앙행정기관 자체감사기구 뿐만 아니라 국가전체의 감사역량 강화에 기여할 수 있을 것이라 생각한다.

Abstract

Since the enactment of the ‘Act on Public Sector Audit’, there have been many prior researches for the improvement of internal audit. Most of researches have studied mainly from the perspective of the evaluator(or supplier) who is in charge of the design and operation of the ESIAA(Evaluation System of Internal Audit Activities). However, there have not been any significant research looking at the evaluatee’s point of view. Therefore, in this study, not only the evaluator’s point of view, but also the point of view of the evaluatee who is actually undergoing internal audit evaluation is considered with equal weight. Based on a comparative analysis of the different perceptions of both sides, this study shows how the evaluation of internal audit activities affects the improvement of the overall audit capability of internal audit activities for central administrative agencies. The purpose of this study is to provide useful policy implications in making a customer-oriented evaluation that reflects the perspective of the evaluatee of the ESIAA. The most important contribution of this study, using the Grounded Theory, is to identify the substantive differences between experts and field officials about ESIAA　from the point of view of policy evaluation theories. In particular, evaluatee recognize the relevant problems caused by ESIAA as the series of ‘the phenomena of empowerment of evaluation’, ‘evaluation for evaluation itself’ Thus, in order to improve the evaluation system of Internal Audit Activities, narrowing the gap between experts and field officials’ perceptions of the evaluation system would be the most important and urgent task. Another contribution of the study is to suggest specific suggestions for institutional improvement of the evaluation standards or indicators of the Internal Audit evaluation system to enhance the internal audit capability of central administrative agencies.

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