조선 후기 전라도 도서 지역의 수군진 설치와 민역 관리
The Expansion of Naval Forces and the Management of Civil Duties in the Island Region of Jeolla Province During the Late Joseon Period
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초록
도서 지역은 군사적 접경 지역이자 국가의 재원이 창출되는 곳이었다. 이러한 도서 지역을 안정적으로 관리하는 것은 조선 왕조를 유지하는 데 중요한 문제였다. 하지만 도서 지역의 안정적 관리는 쉽지 않았다. 각종 군사시설의 설치, 궁방 및 중앙각사의 절수 등으로 인해 도서 지역의 부세 문제가 심각한 수준에 이르렀기 때문이다.1 7세기 후반부터 18세기 전반까지설치된 전라도 수군진은 조선 정부의 재정 조치 미흡으로 인해 민역 부담을 늘리는 형태로 운영될 수밖에 없었다. 이러한 상황에서 수영이나 군현등이 비공식적으로 부과하는 각종 민역은 도서 지역 백성의 부담을 더욱늘리는 상황이었다. 도서 지역 백성은 이러한 수세 행위에 대해 적극적으로저항했다. 이에 조선 정부는 도서 지역 백성의 부담을 일부 줄여 주는 방식으로 타협을 보고자 하였다. 하지만 이러한 조선 정부의 시도는 도서 지역의 구조적인 부세 문제를 도외시한 일종의 미봉책에 불과했다. 이러한 문제를 좀 더 근본적으로 해결하고자 한 것이 이른바 설읍 논의였다. 하지만 이논의는 여러 반대에 부딪혀 실현되지 못하다가 수군진 철폐된 이후1인89 6년이 되어서야 가능하게 되었다.
Abstract
Islands were military borders and the source of revenue for Joseon. It was crucial for the Joseon Dynasty to manage the islands in a stable manner. However, the stable management of the islands was not easy at all. It was because the tax problem in the islands reached a serious level due to the installation of various military facilities and the land distribution ( jeolsu ) of gungbang and central government agencies. There was no choice but to operate the Jeolla Naval Forces ( sugunjin ) from the late 17th century to the first half of the 18th century by increasing civil duties ( minyeok ) due to the dynasty’s lack of financial measures. In this situation, all kinds of civil duties that were imposed unofficially by districts and counties further increased the burden on the people of the islands. The people of the islands strongly resisted the acts of taxation. In response, the Joseon government attempted to reach a compromise by partially reducing their burden. However, the government’s attempt was only a stopgap measure that neglected the structural issue of taxation in the island region. What came out to solve the problem in a more fundamental way was the discussion on the establishment of towns. The discussion could not be realized due to opposition until 1896, after the abolition of sugunjin .
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