독일법상 가정위탁보호제도
Foster Care in Germany
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초록
부모가 자녀를 직접 보호⋅양육할 수 없는 경우, 아동은 본래의 가정밖에서도 적절한 돌봄을 받아야 한다. 이를 위해서 대안적 가정인 가정위탁보호가 아동의 복리에 적합한 제도로서 장려된다. 그러나 우리의 현행법제에서는 「아동복지법」이 가정위탁보호의 제도적 지원 등에 관한 사항만을 규율할 뿐이고, 가정위탁보호로부터 발생하는 사법(私法)상의 법률관계는 전혀 규율하고 있지 않다. 이러한 입법의 공백으로 인해 제도의 운용에 있어 현실적 어려움이 있는 점, 법률관계의 당사자 사이에 마찰이발생할 경우 아동의 복리에 따라 해결할 수 있는 법적 근거가 없는 점 등이 이미 오래 전부터 지적되어 왔고, 이에 대응하기 위한 입법적 노력이나 재판을 통한 해결의 시도가 있었음에도 근본적인 해결은 과제로 남아있는 상황이다. 독일법상의 가정위탁보호는 사회법에서뿐만 아니라 가족법상으로도 규율되는 점에서 우리 법제와 큰 차이점을 보인다. 또한 가정위탁보호제도와 후견제도가 아동의 복리를 위해 상호협력하는 점에서도 특징이 있다. 가정위탁보호관계에서 친권자인 부모 및 미성년후견인 내지 보좌인, 아동을 실질적으로 돌보는 위탁보호자, 그리고 아동의 이익을 대변하는 청소년청의 삼면관계를 살펴본 결과, 법이론적으로 가장 취약한 당사자는 친권자인 부모이다. 그러나 현실에서 장기간 가정위탁보호에 자녀를 맡긴부모가 친권의 행사를 주장하지 않는 점에 비추어, 부모가 친권행사를 사실상 양도하는 점에 대한 보호 필요성에 관해서는 논의되지 않고 있다. 오히려 가정위탁보호에서 아동이 더 적절한 돌봄을 받을 수 있도록 하기위한 여러 개선방안이 검토된다. 독일법상의 가정위탁제도를 살펴본 결과, 우리의 제도에서도 민법 내에서 가정위탁보호관계에서의 친권에 관한 규율을 도입할 필요성이 있다는시사점이 도출된다. 구체적으로는 위탁보호자의 친권행사 가능성을 도입하고, 부모의 아동에 대한 인도청구를 배제할 수 있는 근거조항을 마련하는 방안이다. 한편 가정위탁보호제도 개선을 위해 현행 미성년후견제도를개선할 필요는 없고, 양 제도는 아동의 복리 보장을 위해 병렬적으로 상호보완되어야 한다. 또한 위탁가정이 우리 사회의 하나의 가족의 형태로서 받아들여질 수 있도록 인식의 제고를 위한 행정적⋅입법적 조치가 요구된다.
Abstract
If parents are unable to raise their children on their own, the child should be properly cared for also outside the home. To this end, foster care, an alternative family, is encouraged as a system suitable for the welfare of children. However, in the current Korean legal system, the 「Child Welfare Act」 regulates only the matters related to financial support for foster care, and does not regulate legal relations arising from foster care. It has been pointed out for a long time that there are practical difficulties in the operation of the system due to such a legislative gap, and there is no legal basis for solving cases of conflict between parties in legal relations according to the welfare of the child. Although there have been legislative efforts to respond to such cases and attempts to resolve them through trial, the fundamental solution remains an issue. The foster care system under German law differs significantly from our legal system in that it is governed not only by social law but also under family law. It is also characterized in that the foster care system and the guardianship system are well organized in the cooperation for the welfare of children. As a result of examining the three-sided relationships between parents and minor guardians or curators, foster caregivers who actually care for children, and youth welfare offices representing children’s interests, the theory suggests that parents are the most vulnerable party. However, considering the reality that parents who have entrusted their children to foster care for a long time do not actually insist on the exercise of parental authority, the need for protection for the parents who actully transferred the exercise of parental rights is not discussed. Rather, improvement measures are insisted to enable children to receive more appropriate care in foster care. As a result of examining the foster care system under German law, there are implications that the Korean system also needs to introduce rules on parental rights in foster care within the Civil Code. Specifically, the possibility of exercising parental rights of foster caregivers and the preparation of legal grounds for the exclusion of requests for extradition from parents to children need to be introduced. On the other hand, there is no need to change the current minor guardianship system to improve the foster care system, and both systems must complement each other in parallel to guarantee the welfare of children. In addition, administrative and legislative measures are required to raise awareness so that foster families are seen as an acceptable family form in our society.
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