도시 서울의 자치구별 ‘어린이 놀 공간’ 결정요인에 대한 탐색적 연구
An Exploratory Study on Determinants of Children’s Outdoor Play Spaces in Seoul, Korea
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초록
이 연구는 자치구별로 ‘어린이 놀 공간’이 얼마나 확보되어 있는지, ‘공공영역’ 내의 어린이 놀 공간의 면적에 영향을 미치는 요인이 무엇인지 살펴보기 위한 탐색적 연구이다. 이 연구는 도심 내 어린이 놀 공간으로서 자치구에 의해 설치·관리 되는 공적 자원인 어린이공원과 입주민의 사적 자원인 아파트 내 어린이놀이터의 분포에 주목한다. 이에 ‘어린이 놀 공간의 공공성 지표’를 산출하여 자치구 특성에 따라 아이들이 뛰어놀 수 있는 공공공간의 분포와 이에 영향을 미치는 요인을 분석하였다. 분석 결과 강서구, 서대문구, 서초구, 양천구는 공공영역의 어린이 놀 공간이 상대적으로 잘 확보된 자치구로 나타났다. 한편, 상대적으로 연립·다세대 가구 비율이 높은 은평구, 동작구, 성북구, 중랑구는 공공영역의 놀 공간이 부족한 자치구로 평가되었다. 자치구별 지역적 특성 요인과 어린이 놀 공간의 상관관계를 살펴본 결과, 아파트 비율, 다가구·연립·다세대 비율과의 부적 상관관계가 상대적으로 높았고 자치구의 재정능력과 주택매매가격은 유의미한 영향을 미치지 않았다. 이는 자치구의 재정역량보다는 1980년대 이루어진 대단위의 주택단지 개발과 구획사업이 지역별 어린이 놀 공간의 분포와 어린이 공간의 공공성에 더 큰 영향을 미치고 있음을 의미한다. 한편 일부 자치구에서는 단체장의 의지와 시민단체의 협치 참여가 새로운 어린이 놀 공간 조성에 영향을 미침을 발견하였다. 이 연구는 향후 공적 영역 내의 어린이 놀 공간 확보·관리를 위한 광역자치단체 및 지방정부의 제도적·행정적 개편과 더불어 민관협업의 필요성을 제안한다.
Abstract
This exploratory study estimates accessible outdoor play areas for children in Seoul and investigates determinants of open public space for children. In this study the total outdoor play area includes public children's parks which are built and managed by the local government as well as playgrounds in apartment complexes which are exclusive private property for residents. We have calculated the proportion of children's parks in total outdoor play areas in the Gu (local district) as the publicity indicator. This study has discovered that areas where multi-dwelling units account for a high proportion of the total housing are disproportionately deprived of public open spaces for children. In conclusion, this study suggests that the government and local authorities should strengthen public responsibility for the Child's Right To Play and seek creative alternatives that go beyond legal constraints.
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