국회 국민동의청원 제도의 운영현황과 쟁점
Analysis of Operational Performance and Challenges in the National Assembly's National Petition System
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초록
국회는 2020년 1월부터 온라인 플랫폼인 ‘국민동의청원’을 운영하고 있으며, 2025년 3월까지 총 2,106건의 청원이 등록되었다. 본 연구는 이 자료를 바탕으로 기술통계, 히 트맵, 키워드 분석과 함께 중도절단 데이터의 특성을 반영한 카플란-마이어 생존분석 및 콕스 비례위험 모형을 활용하여 전자청원제도의 운영현황을 다각적으로 분석하였다. 등록된 청원 중 268건(12.7%)이 30일간 5만 명 이상의 서명을 획득하여 소관 위원회 에 회부되었다. 정책 분야별로는 청원 등록 수가 많은 분야와 성립률이 높은 분야 간 차이를 보였으며, 수사/법무/사법제도, 보건의료, 교육 분야의 청원 수가 많았으나, 정치 /선거/국회운영, 인권/성평등/노동, 외교/통일/국방/안보 분야의 성립률이 상대적으로 높았다. 생존분석 결과, 청원성립까지의 중위 소요 기간은 제21대 이후 약 3주로 나타났 으며, 콕스 비례위험 모형 분석에서는 제22대 국회에서 청원성립 가능성이 이전 대수 대비 약 3배 증가한 것으로 확인되었다. 이는 동의자 요건 완화(10만→5만 명)와 함께 정치적 환경 변화가 복합적으로 작용한 결과로 해석된다. 그러나 소관 위원회 심사 결과, 실제 입법 및 정책변화로 이어진 청원은 매우 제한적이었으며, 제20대･제21대 국회에서 는 등록 청원의 0.4%, 성립 청원의 5.1%만이 입법에 반영되었다. 이러한 낮은 입법 연계성은 영국과 독일에서도 공통적으로 관찰되는 현상이다. 따라서 국회 국민동의청원 제도의 의미는 실제 입법정책의 변화보다는 공식 정치과정에서 국민의 정책관심과 선호 표현 및 정치효능감의 증진에서 찾아야 할 것으로 보인다.
Abstract
Since January 2020, the National Assembly has been operating the online platform ‘National Petition.’ As of March 2025, a total of 2,106 petitions have been registered. This study conducts a comprehensive analysis of the operational status of the e-petition system using various methodologies, including descriptive statistics, heatmap analysis, keyword analysis, as well as Kaplan-Meier survival analysis and Cox proportional hazards modeling that account for censored data characteristics. Among the registered petitions, 268(12.7%) met the establishment criteria by acquiring more than 50,000 signatures within 30 days and were referred to the relevant committees. Policy areas showed differences between those with a high number of registered petitions and those with high establishment rates. While the largest numbers of petitions were in the fields of investigation/ legal/judicial systems, health care, and education, the highest establishment rates appeared in politics/elections/legislative administration, human rights/ gender equality/labor, and diplomacy/unification/national defense/security. Survival analysis revealed that the median time for petition establishment after the 21st National Assembly was approximately three weeks. The Cox proportional hazards model confirmed that the likelihood of petition establishment in the 22nd National Assembly was approximately three times higher than in previous terms. This is interpreted as a combined effect of the relaxation of signature requirements (from 100,000 to 50,000) and changes in the political environment. However, the review results by relevant committees showed that petitions leading to actual legislative and policy changes were very limited, with only 0.4% of registered petitions and 5.1% of established petitions reflected in legislation during the 20th and 21st National Assemblies. This low linkage between electronic petitions and policy change is also commonly observed in the United Kingdom and Germany. Therefore, the significance of the National Assembly's National Petition system lies less in direct legislative and policy changes and more in providing a channel for citizens to express their policy interests and preferences within the formal political process, thereby enhancing political efficacy.