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지역균열의 유지와 변화: 제19대 대선의 경험적 분석

Persistence and Change of Regional Cleavage at the 19th Presidential Election

윤광일
극동문제연구소 (THE INSTITUTE FOR FAR EASTERN STUDIES)|2019.06|한국과 국제정치 (Korea and World Politics)|제35권 제2호|pp. 37-73|DOI 10.17331/kwp.2019.35.2.002

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완전한 균열제19대 대선영호남 지역균열영남 정치 선호의 분화Regional Cleavage of Youngnam and HonamFull Cleavagethe 19th Presidential ElectionPolitical Preference Divergence of Youngnam
주제분류정치외교학

초록

이 연구는 사회구조와 정치 그리고 유권자 행태를 통합적으로 이해하려는 균열이론에 기반하여, 지역균열의 현 실태와 진화 양상을 제19대 대선을 기점으로 파악하고자 한다. 이 연구는 또한, 균열의 유권자 행태에 대한 함의에 초점을 맞춰 선행연구의 거시 수준 연구 편향을 극복하려 한다. 연구 결과, 영호남 지역균열은 ‘사회구조-규범-조직’을 필요불가결한 본질적 세 요소로 갖춘 유일한 완전한 균열로 유지되는 것으로 보인다. 다만, 영남 출신의 경우 부산/울산/경남과 대구/경북 출신 간의 정치행태 분화가 드러나 영호남 지역균열이 호남과 대구/경북 간 지역균열로 재편되는 양상도 보인다. 경험적 근거는 다음과 같다. 첫째, 호남과 대구/경북 출신 유권자는 지역에 배타적인 지지 기반이 있는 정치세력과 연계된 정치이념에 정렬되어 대조적 진보-보수 자기평가가 뚜렷했다. 둘째, 배타적 지역 지지 정치세력의 이념적 구분에 강하게 연계된 대북 및 통일 정책에 대해 호남과 대구/경북 출신의 선호 차이가 분명하게 드러났다. 셋째, 호남과 대구/경북 출신의 경우 과반수가 서로 다른 정당을 가깝게 느끼고 있었고, 내집단 정당과 정당 후보에 대한 편애 및 외집단 정당과 정당 후보에 대한 반감도 명확하게 드러냈다. 넷째, 호남 출신은 다른 지역 출신에 비해 가장 낮은 교차압력에 놓여있지만, 영남 출신은 더 높은 교차압력에 놓여있으며 그 분포도 넓게 나타났다. 다섯째, 맥파든 투표선택 모형 분석에 의하면, 여전히 호남과 대구/경북 출신 유권자들은 지역균열의 강한 제약하에 놓여있는 것으로 드러났다. 이 같은 관찰에서, 부산/울산/경남 출신은 호남 출신의 정치행태와 뚜렷하게 대조적이지 않거나 오히려 비슷한 선호를 드러내기도 했다. 마지막으로 현재 지역균열 구조에 대한 경험적 분석 결과의 함의를 생각하며 글을 맺는다.

Abstract

This paper aims to identify the current status of the regional cleavage, which has been considered as the dominant cleavage in Korean politics. Drawing on recent developments in cleavage theory, it conceptualizes Korean regional cleavage as the only full cleavage and attempts to identify persistence and change in the cleavage structure, utilizing the nationally representative survey collected after the 19th presidential election. The paper argues that social divisions considered to weaken the regional cleavage have not qualified as full cleavage since they lack at least one of the mutually reinforcing elements such as self-conscious demographic groups, distinct group norms, and political organizations. This study basically supports the argument but observes that there is a divergence in political preference among Youngnam natives, signaling that the regional cleavage may be reorganized based on Honam versus Daegu/Kyungpook natives. The empirical analysis presents a series of observations that support the argument: First, Honam natives are more likely to place themselves on the progressive side while Daegu/Kyungpook counterparts on the conservative side, each aligned with political ideology associated with respective regional parties. Second, Honam and Daegu/Kyungpook natives diverge markedly on issues on North Korea, which have been deemed as progressive agendas. Third, more than the half of Honam and Daegu/Kyungpook natives feel closer to and show favoritism toward their in-group regional parties while they do not hide antipathy toward their out-group regional ones. Fourth, Honam natives register the lowest cross-pressure scores while their Youngnam counterparts register higher scores. Fifth, independent effects of Honam and Youngnam natives and regional parties still exist. Busan/Ulsan/Kyungnam natives do not register markedly divergent political preferences from those of Honam natives through all these observations. This paper concludes with discussing the implications of the current regional cleavage structure for Korean politics.

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