본문 바로가기
KERD
논문KCI 등재

독일경찰질서법상 개괄적 수권조항 혹은 경찰일반조항의 고찰과 시사점의 도출

Eine vergleichende Untersuchung zur polizeilichen Generalermächtigung oder zu den polizeilichen Generalklauseln im deutschen Polizei- und Ordnungsrecht

이기춘
법학연구소 (The Institute of Legal Studies Konkuk University)|2018.02|법학연구|제59권 제1호|pp. 201-229|DOI 10.35275/pnulaw.2018.59.1.007

0

조회

0

다운로드

9

인용

0

참고문헌

키워드

공공의 질서명확성원칙법률유보원칙BestimmtheitsgrundsatzGesetzesvorbehalt개괄적 수권조항표준조치경찰일반조항직무규범과 권능규범의 분리polizeiliche Generalermächtigungpolizeiliche GeneralklauselStandardmaßnahmendie öffentliche OrdnungTrennung von Aufgabennorm und Befugnisnorm

초록

독일 경찰법제는 스스로 공법적으로 정립한 법률유보원칙에 따라 신종의 위험상태에 탄력적으로 대비하기 위한 최후의, 보충적 규범체계로서 개괄적 수권조항 혹은 경찰일반조항을 법제화하였다. 역사적으로 볼 때 프로이센 시대, 바이마르공화국 시대를 거치면서 논의가 성숙한 것을, 독일입법자들이 2차 대전 후 각 주 경찰법률을 통하여 이 개괄적 수권조항을 경찰권발동의 일반적 근거로 법제화한 것이다. 그러나 이 개괄적 수권조항은 공법이론적으로 볼 때 여전히 독일에서도 논란의 대상이 되어 있다. 우리나라 경찰법 지배학설도 그 공법이론적 필요성을 인정함에도 불구하고 우리나라 법제에서 인정 여부, 근거에 대한 논쟁은 계속되고 있다. 따라서 필자는 개괄적 수권조항에 관한 독일의 논의를 좀 더 명확하고 구체적으로 확인하고, 그로부터 우리나라 경찰법제를 위한 시사점을 도출해보고자 하였다. 결론적으로는 독일 경찰법제에 따른 개괄적 수권조항 자체의 의의와 기능은 분명히 정당하다. 그러나 법률유보원칙, 특히 명확성원칙, 보호이익으로서 공공의 질서개념, 구체적 위험개념, 경찰책임의 기초로서 실질적 경찰의무개념 등에서 문제점이 있음도 발견되었다. 특히 직무규정으로부터 권능규범성을 도출하는 과거 시도에 대한 비판적 관점과 독일 바이에른 주 경찰법의 발전역사에 대한 참고 그리고 경찰관직무집행법의 표준조치규정들 특히 제4조 보호조치, 제5조 위험발생의 방지, 제6조 범죄의 예방과 제지, 제7조 출입규정과 같은 제한적이나마 일반조항의 성격을 갖고 있는 규정들의 합리적이고 헌법합치적인 해석노력을 기초로 하여, 새로운 바탕에서 우리나라 경찰법상 개괄적 수권조항 도입논의가 다시 시작되기를 바란다.

Abstract

Das deutsche Polizeigesetzsystem hat die allgemeine Ermächtigungsgrundlagen oder die polizeiliche Generalklauseln als das abschließende und ergänzende Normsystem zur flexiblen Vorbereitung auf die neue Gefahrsachlage geschaffen. Historisch gesehen, ist die Debatte über die polizeiliche Generalkalseln durch die Zeit der Preußen und der Weimarer Republik gereift, und die deutschen Gesetzgeber der einzelnen Länder haben diese allgemeinen Klauseln als allgemeine Gründe für die Ausübung der Polizeigewalt durch die Polizeigesetze nach dem Zweiten Weltkrieg verrechtlichen. Diese Generalermächtigungsnormen bleibt jedoch auch in der öffentlich-rechtlichen Theorie in Deutschland umstritten. Obwohl auch die herrschende Lehre des koreanischen Polizeirechtwissenschaft die Notwendigkeit im öffentlichen Recht theoretisch und politisch anerkennt, wird immer noch darüber gestritten, ob sie im koreanischen Rechtssystem anerkannt ist oder nicht. Daher möchte ich die deutschen Diskussionen über die Generalklauseln klarer und konkreter klären und die Implikationen für das koreanische Polizeirechtssystem erläutern. Zusammenfassend ist die Bedeutung und Funktion der Generalklauseln im deutschen Polizeigesetz eindeutig legitim. Es wurde jedoch auch festgestellt, dass der Gesetzesvorbehaltsgrundsatz die einige Probleme aufwirft, insbesondere die Probleme über das Prinzip der Klarheit, den Begriff der öffentlichen Ordnung als eine der polizeiliche Schutzgüter, den Begriff der konkreten Gefahr und das Konzept und die Natur der materielle Polizeipflicht als Grundlage der polizeilichen Verantwortung. Ausgehend von diesem kritischen Standpunkt hoffe ich, dass die Diskussion über die Einführung der polizeilichen Generalklauseln im koreanischen Polizeigesetz wieder aufgenommen wird.

참고문헌 (41)

  1. 김남진, "행정법의 기본문제 - 附, 判例評釋" (1996), 법문사
  2. 김재광, "경찰관직무집행법" (2012), 도서출판 학림
  3. 류지태, "행정법신론" (2011), 박영사
  4. 서정범, "독일경찰법론" (1998), 세창출판사
  5. 서정범, "경찰법 사례연구-독일이론을 중심으로-" (2001), 도서출판 고시연구원
  6. 서정범, "쿠겔만의 독일경찰법" (2015), 세창출판사
  7. 손재영, "경찰법" (2016), 박영사
  8. 이기춘, "위험방지를 위한 협력의무로서 경찰책임의 귀속에 관한 연구", 박사, 법학, pp.2003
  9. 정형근, "행정법" (2018), 피엔씨미디어
  10. 홍정선, "경찰행정법" (2010), 박영사
  11. 홍정선, "기본행정법" (2013), 박영사
  12. Drews, Bill, "Gefahrenabwehr - Allgemeines Polizeirecht (Ordnungsrecht) des Bundes und der Länder -, 9" (1986), Carl Heymanns Verlag
  13. Allgemeines Polizeirecht, "Öffentliches Recht in Baden-Württemberg – Kommnalrecht", pp.C. H. Beck, Öffentliches Baurecht
  14. Götz, Volkmar, "Allgemeines Polizei- und Ordnungsrecht - Ein Studienbuch" (2008), C. H. Beck
  15. Götz, Volkmar, "Allgemeines Polizei- und Ordnungsrecht - Ein Studienbuch -" (2013), C. H. Beck
  16. Gusy, Christian, "Polizei- und Ordnungsrecht" (2013), Mohr Siebeck
  17. Heuer, Hartmut, "Die Generalklausel des Preußischen Polizeirechts von 1875 bis zum Polizeiverwaltungsgesetz von 1931" (1988), Verlag Peter Lang
  18. Lisken, Hans, "Handbuch des Polizeirechts - Gefahrenabwehr․Strafverfolgung․ Rechtsschutz -" (2012), C. H. Beck
  19. Naas, Stefan, "Die Entstehung des Preußischen Polizeiverwaltungsgesetz von 1931 - Ein Beitrag zur Geschichte des Polizeirechts in der Weimarer Republik -" (2003), Mohr Siebeck
  20. Pieroth, Bodo, "Polizei- und Ordnungsrecht - mit Versammlungsrecht -" (2014), C. H. Beck
  21. Ruder, Karl-Heinz, "Polizeirecht Baden-Württemberg" (2011), Verlag Nomos
  22. Schenke, Wolf-Rüdiger, "Polizei- und Ordnungsrecht" (2013), C.F.Müller Verlag
  23. Schoch, Friedrich, "Schoch, Besonderes Verwaltungsrecht" (2013), De Gruyter Verlag
  24. Schucht, Carsten, "Generalklausel und Standardmaßnahme - Ein Beitrag zur Bestimmung der Reichweite des Befugnistyps Generalklausel bei nicht typisierten (Standard-)Maßnahmen am Beispiel von Platzweisung, körperlicher Untersuchung, Verbringungsgewahrsam und Meldeauflage -" (2014), Richard Boorberg Verlag
  25. Trubel, Hans, "Das Preußische Polizeiverwaltungsgesetz vom 1. 6. 1931 - nebst Ausführungsbestimmungen und anderen Vorschriften und Verewaltungsanordnungen" (1956), Verlag Deutsche Polizei
  26. Wehr, Matthias, "Examens-Repetitorium Polizeirecht - Allgemeines Gefahrenabwehrrecht" (2015), C. F. Müller
  27. Wißmann, Hinnerk, "Generalklauseln - Verwaltungsbefugnisse zwischen Gesetzmäßigkeit und offenen Norman -" (2008), Mohr Siebeck
  28. Zeitler, Stefan, "Polizeirecht für Baden-Württemberg" (2014), Verlag W. Kohlhammer
  29. 김남진, "경찰상의 개괄적 수권조항", 고시연구, 21(7), pp.171~176 (1994), 고시연구사
  30. 김성수, "1931년 프로이센경찰행정법에 대한 연구(1) - 그 개관 및 조문내용을 중심으로-", 경찰법연구, 3(1), pp.174~ (2005), 한국경찰법학회
  31. 김성수, "1931년 프로이센경찰행정법에 대한 연구(2)", 경찰법연구, 4(1), pp.204~ (2006), 한국경찰법학회
  32. 김성수, "1931년 프로이센경찰행정법에 대한 연구(3) -그 일반론 및 조문내용을 중심으로-", 경찰법연구, 6(1), pp.260~289 (2008), 한국경찰법학회[DOI]
  33. 문병효, "경찰권발동의 근거와 한계에 관한 소고(小考) -차벽과 물포 사용 등 공권력 행사와 관련하여-", 강원법학, 48, pp.275~306 (2016), 비교법학연구소[DOI]
  34. 서정범, "경찰권의 발동근거", 중앙법학, 8(1), pp.165~182 (2006), 중앙법학회
  35. 서정범, "경찰법에 있어서의 공공의 안녕의 개념", 공법학연구, 9(2), pp.331~352 (2008), 한국비교공법학회[DOI]
  36. 손재영, "경찰법상의 개괄적 수권조항 - 개괄적 수권조항의 기능 및 적용영역을 중심으로 -", 법학논고, (31), pp.523~552 (2009), 법학연구원[DOI]
  37. 이기춘, "경찰관직무집행법 제5조 1항과 독일경찰질서법상 개괄적 수권조항간의 비교(1), (2)", JURIST, 393, 394, pp.87~ (2003)
  38. 李起椿, "警察秩序法上 危險槪念 및 表見危險과 危險의 疑心― 독일경찰법학의 위험개념 검토를 중심으로 ―", 공법연구, 31(4), pp.16~16 (2003), 한국공법학회
  39. 이기춘, "獨逸警察秩序法上 公共의 秩序槪念에 관한 論爭의 槪觀과 評價", 토지공법연구, 30, pp.369~394 (2006), 한국토지공법학회
  40. 이기춘, "경찰재량수권규범의 명확성통제에 관한 고찰", 법학연구, 21(2), pp.125~158 (2010), 법학연구소
  41. 이성용, "경직법상 경찰수권 규정체계의 입법적 개선", 경찰법연구, 14(1), pp.251~272 (2016), 한국경찰법학회[DOI]

관련 논문AI추천

경찰법상의 개괄적 수권조항 - 개괄적 수권조항의 기능 및 적용영역을 중심으로 -손재영법학연구원 · 법학논고2009 · 제31호경찰작용과 법률유보 -일반수권조항에 관한 논의의 재론(再論)-송시강법학연구소 · 홍익법학2017 · 제18권 제1호보안경찰법상 일반적 수권조항에 관한 연구박영하법학연구원 · 법학논총2012 · 제19권 제1호독일과 한국 경찰․질서법상 기본개념들의 비교법적 발전에 관한 연구- 경찰법과 경찰개념, 공권력수권근거, 위험, 경찰책임 개념을 중심으로 -이기춘법학연구소 · 법학연구2021 · 제62권 제1호경찰처분의 실질적 적법성에 관한 일고찰 - 독일법상 개괄수권조항의 구성요건적 측면을 중심으로이상해법학연구원 · 법학논고2012 · 제40호경찰의 정보수집 활동과 개괄적 수권조항 비판안정민법학연구소 · 가천법학2016 · 제9권 제3호

이 간행물의 다른 논문 (15건)

연예활동의 개인체험학습 포함 실태와 관련 문제에 관한 법제도적 고찰이승엽pp. 1-41세월호 사태의 원인에 대한 법문화적인 분석:표현의 자유와 국가후견주의박경신pp. 43-75데이터 경제 활성화를 위한 데이터 법제의 필요성과 그 정립방향에 관한 소고- 4차산업혁명과 지능정보사회에서 데이터 거래의 기반 확보를 중심으로 -방동희pp. 77-104요청조달계약에 따른 입찰참가자격제한 조치의 법적 제문제에 관하여- 대법원 2017. 6. 29. 선고 2014두14389 판결 -정승윤pp. 105-137정부조달계약에 있어서 계약담당공무원의 자격, 권한 및 책임에 관한 고찰- 미국 법제와의 비교를 중심으로 -전현철pp. 139-168
원문 보기