독일의 최저임금정치: 임금결정체제변경에 관한 논쟁과정을 중심으로
The politics of german minimum wage: focused on the debate process around the waging decision system change
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초록
본 글은 2015년 1월 독일 역사상 최초로 시행된 법정단일최저임금도입을 둘러싼 논쟁과정을 들여다보는데 목적을 두고 있다. 이를 통해 본 글은 다음과 같은 문제에 답을하고자 한다. 첫째, 독일의 전통적인 단체교섭자율주의에 어떤 문제가 발생했고, 그 해법으로 법정단일최저임금도입이 모색된 주요 원인은 무엇일까? 둘째, 기존의 자율주의전통을 지키고자 했던 제조업 노조들과 그 반대편에 있던 서비스 관련 노조들이 법정단일최저임금도입과 관련해 상이한 입장을 갖게 한 원인은 무엇일까? 셋째, 법정단일최저임금의 도입은 단체교섭자율주의 전통과의 완전한 결별을 의미하는 것일까? 이러한 물음에 대해 본 글은 법정단일최저임금을 도입하기로 한 주된 이유는 핵심부 노동시장을보호하는데 있으며, 그 도입에 관한 각 산별의 상이한 입장은 규제완화효과가 밀어닥친시점의 차이와 더불어 이를 제어할 수 있는 각자가 가진 제도적 자산의 차이에 그 원인이 있다고 주장한다. 마지막으로 본 글은 최저임금수준의 결정권은 노사 당사자가 갖고있고, 그 감독 책임은 정부가 갖고 있다는 점에서 법정최저임금제도의 도입은 단체교섭자율주의와의 완전한 결별이 아닌 혼합형을 뜻하는 것으로 주장한다. 이러한 임금결정체제에서의 변화는 독일의 생산전략과 조정시장경제의 미래를 가늠하는 실마리가 된다는 점에서 그 중요성이 있다.
Abstract
This article analyzes German debate process on the uniform statutory minimum wage, which was introduced in January 2015 for the first time in its history and after more than ten years of sometimes heated debate. Accordingly, this article explains the puzzles as following: first, what kind of problems happened for German collective bargaining autonomy”(Tarifautonomie) that has been a fundamental principle of German postwar industrial relations, and what are the major reasons why introducing uniform minimum wage system has been discussed so far. Second, what factors differentiated opinions between the trade unions of the manufacturing industry and of the service industry discussing the statutory minimum wage system. Third, does the introduction of the uniform statutory minimum wage system mean complete separation from the tradition of collective bargaining autonomy? To answer the questions above, this study argues that the main reason why Germany decided to introduce uniform minimum wage system is to protect core labour market. In addition, the different views between trade unions representing industry sectors result both from the time lag buffering the effects of deregulation as the influence of neoliberal reforms among sectors and from the gap of manageable institutional assets occupied by each side. Last, this study insists that the ultimate rights to determine the level of minimum wage belong to unions and employers, and the supervisory responsibility belongs to government, which means that the introduction of uniform minimum wage system would not be a complete separation but be a combination. The structural change under the waging decision system is very meaningful because it could provide a clue to the future of German production strategy and coordinated market economies.
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