본문 바로가기
KERD
논문KCI 등재

디지털 경제에서의 경쟁법 상 착취남용규제 - 비교법적 방법으로 -

Modern Competition Law of Exploitative Abuse in the Digital Economy from a Comparative Perspective

최요섭
법학연구원 (Legal Research Institute of Korea University)|2021.07|법학논고 (KYUNGPOOK NATIONAL UNIVERSITY LAW JOURNAL)|제74호|pp. 389-420|DOI 10.17248/knulaw..74.202107.389

0

조회

0

다운로드

11

인용

0

참고문헌

키워드

프라이버시온라인 플랫폼시장지배적 지위남용경쟁법competition lawonline platform게이트키퍼privacydigital economyabuse of market dominance디지털 경제gatekeeper착취남용exploitative abuse가격남용excessive pricing

초록

최근 디지털 경제가 발전하면서 다양한 독점폐해의 문제가 등장하고 있다. 특히 인공지능이 소비자의 행동을 관찰・분석・이용할 수 있는 기술이 발전하면서, 온라인 플랫폼 이용자의 프라이버시보호의 문제가 논의되고 있다. 무엇보다 대규모 플랫폼에 의한 데이터 결합이 시장지배적 지위남용인지에 대해서 유럽연합을 중심으로 논의가 진행되고 있다. 착취남용과 관련된 가격남용규제의 내용과 유사하게, 대량의 개인정보를 수집・통제하는 행위를 시장력의 원천으로 논의하기도 한다. 따라서 착취남용의 범위를 프라이버시침해까지 포함하는 넓은 개념으로 확장되어야 한다는 의견이 있다. 디지털 착취남용의 내용은 프라이버시와 관련하여 소비자선택, 서비스 품질의 저하와 소비자의 동의 없는 개인정보의 획득과 같은 행위를 포함한다. 일반적으로 착취남용인 가격남용의 경우 위법성 판단을 위해 경제분석이 필요한 반면, 프라이버시침해의 경우 경제분석보다는 행위자체로 판단이 이루어질 가능성이 많다. 따라서 착취남용으로서의 프라이버시의 내용을 논의하고 규제의 범위에 대해서 연구하는 것은 현대 경쟁법의 발전과 관련하여 중요하다. 현재 이와 관련된 법리가 제대로 형성되지 않은 상황이며, 프라이버시가 소비자후생에 포함되어야 한다는 논의에도 다양한 이론과 이견이 존재한다. 디지털 경제가 급속도로 발전하는 상황에서 현대 경쟁법은 진화를 할 수밖에 없다. 디지털 경제 관련 남용행위의 유형화와 범위, 그리고 위법성 판단기준을 설정하는 것이 필요하다. 이 논문은 디지털 경제와 관련하여 현대 경쟁법에서의 착취남용 기준을 비교법적 방법으로 논의하는 것을 연구목적으로 한다.

Abstract

Data is one of the most important sources for the development of dynamic efficiency and disruptive innovation in the era of digital economy. Collecting and processing data has caused not only positive outcomes but also negative results in our modern society: this has brought competition law issues. In particular, some argue that privacy is a part of consumer welfare, and competition law should be applicable to the case of infringement of privacy protection, especially where the undertaking holds a market-dominant position. The German Facebook case, which is in front of the Court of Justice of the European Union, indicates a possible application of competition law against any harm to consumer welfare, including privacy, and the type of privacy infringement may fall within the category of exploitative abuse. To discuss possible implementation of competition law to privacy case, it is essential to discuss the typology of abuse of market dominance, focusing on the types of exploitative abuse. The current approach to consumer welfare indicates its focus of price, quality, choice, and innovation. In addition, some critics argue that privacy in the sector of digital economy should be considered as consumer welfare. It is timely to discuss the assessment standard for privacy infringement under competition law. In effect, there is a possibility of the overlap between competition law and data protection law when competition law of abuse of market dominance is applied to the privacy infringement cases. Therefore, it is important to establish a standard for appraising exploitative abuse of privacy by looking at the existing competition law approaches to excessive pricing that is the typical exploitative abuse. This article provides a number of suggestions for assessing abuse of market dominance relating to privacy as follows. First, competition law should be applicable to the privacy case relating to abuse of market dominance. In other words, the rule on unfair trade practices should not be considered as an option, thereby to avoid any possible conflicts between competition law and data protection law. The competition rule can be applied to the case of a super platform or digital gatekeeper. Second, a privacy infringement itself cannot be an automatic violation of competition law. It is necessary to consider cumulative abuse, which means that a competition authority needs to provide other evidences of exclusionary effects. Third, the test of alternative services or existence of multi-homing is essential in the assessment. The lack of competition in the market is the crucial proof of abuse of market dominance relating to privacy. It is beyond doubt that privacy has become one of the most important parts in the market competition of the digital economy. Data is the source of digital competition. Therefore, the trade-off or balance between privacy protection and dynamic efficiency should be the important part in assessing a violation of competition law. In addition, to solve a potential overlap problem of competition law and data protection law, the scope of competition law to privacy should be limited to the case of abuse of market dominance rather than of unfair trade practice.

참고문헌 (80)

  1. 권오승, "경제법" (2019), 법문사
  2. 권오승, "독점규제법: 이론과 실무" (2018), 법문사
  3. 김두진, "경쟁법: 독점규제 및 공정거래" (2019), 동방문화사
  4. 김용훈, "유럽연합에서의 정보규율 방향성 소고 -빅데이터 규율 쟁점을 소재로-", IT와 법연구, (20), pp.129~164 (2020), IT와 법연구소[DOI]
  5. 김지홍, "법무법인 지평(편) 플랫폼 경쟁법", pp.87~139 (2021), 박영사
  6. 남궁 근, "정책학" (2017), 법문사
  7. 신영수, "빅데이터의 경쟁제한효과에 대한 법적 판단기준 연구", 법학논고, (69), pp.343~372 (2020), 법학연구원[DOI]
  8. 신영수, "블록체인으로 인한 경쟁제한 효과의 법적 판단기준 연구", IT와 법연구, (22), pp.183~208 (2021), IT와 법연구소
  9. 신현윤, "경제법" (2020), 법문사
  10. 심재한, "플랫폼 사업자의 개인정보 수집에 대한 경쟁법 적용문제 –Facebook 사건에 대한 독일 고등법원 결정을 중심으로–", 경영법률, 31(2), pp.77~111 (2021), 한국경영법률학회
  11. 오승한, "빅데이터 산업의 개인정보침해 행위에 대한 경쟁법의 적용가능성", 경쟁법연구, 38, pp.34~82 (2018), 한국경쟁법학회[DOI]
  12. 이기수, "경제법" (2012), 세창출판사
  13. 이봉의, "독과점시장과 착취남용의 규제 - 독점규제법 제3조의2 제1항 1호를 중심으로 -", 경쟁법연구, 22, pp.120~151 (2010), 한국경쟁법학회
  14. 이상윤, "디지털 플랫폼 사업자의 소비자 착취 행위에 대한 경쟁법의 적용: 독일 페이스북 사건", 선진상사법률연구, (91), pp.211~248 (2020), 법무부
  15. 정호열, "경제법" (2012), 박영사
  16. 조혜신, "온라인 플랫폼 사업자의 이용약관에 대한 경쟁법적 규제 - 독일 Facebook 사건의 시사점을 중심으로 -", 경쟁법연구, 43, pp.97~130 (2021), 한국경쟁법학회[DOI]
  17. 주진열, "디지털 플랫폼 사업자의 빅데이터와 관련한 시장지배력 및 프라이버시 문제에 대한 고찰", 경쟁법연구, 39, pp.159~202 (2019), 한국경쟁법학회[DOI]
  18. 차상육, "4차 산업혁명 시대에 있어 개인정보보호 관련 몇 가지 쟁점에 관한 고찰", IT와 법연구, (15), pp.117~156 (2017), IT와 법연구소[DOI]
  19. 최난설헌, "디지털 시장에서의 독과점 규제 적용 가능성에 대한 검토- 독일의 Facebook 사례를 중심으로 -", 법학논총, 42(2), pp.399~427 (2018), 법학연구소[DOI]
  20. 홍대식, "시장지배적 지위 남용행위의 판단기준 개선방안", 경쟁법연구, 21, pp.106~162 (2010), 한국경쟁법학회
  21. 홍대식, "빅데이터, 경쟁과 소비자보호의 갈림길에서", pp.39~70 (2017), 서울대 법과경제연구센터 데이터 이코노미 한스미디어
  22. 홍대식, "데이터 소유권(Ownership)을 둘러싼 법적 쟁점과 경쟁법 원칙의 적용", pp.177~204 (2019), 박영사
  23. Akman, Pinar, "The Concept of Abuse in EU Competition Law" (2012), Law and Economic Approach
  24. Aoki, Reiko, "The Evolution of Antitrust in the Digital Era: Essays on Competition Policy Vol. One", pp.219~232 (2020), CPI
  25. Areeda, Phillip, "Antitrust Analysis" (2013), Wolters
  26. Bailey, David, "Bellamy & Child European Union Law of Competition" (2018), Oxford University Press
  27. Baker, Jonathan B., "The Antitrust Paradigm" (2019), Harvard University Press
  28. Barfield, Woodrow, "Advanced Introduction to Law and Artificial Intelligence" (2020), Edward Elgar
  29. Belleflamme, Paul, "Industrial Organization" (2015), Cambridge University Press
  30. Choi, Yo Sop, "Choi, Yo Sop, “The Choice of Competition Law and the Development of Enforcement in Asia: A Road Map Towards Convergence", Asia Pacific Law Review, 22(1), pp.131~155 (2014)
  31. 최요섭, "The Korean Fair Trade Law Relating to the Subcontracting Field: A Critical Review on the Prevention of ‘Fixing Unreasonable Consideration’", 홍익법학, 19(2), pp.451~471 (2018), 법학연구소[DOI]
  32. 최요섭, "The Fast Evolution of the Digital Regulations for Competition and Data Protection in the EU - The Digital Age and Suggestions for the Korean Policy Direction -", 법학논총, 42, pp.131~156 (2018), 법학연구소[DOI]
  33. 최요섭, "Exploitative Abuse in the Digital Economy - The Facebook Case and the Future of Competition Law -", 경제규제와 법, 12(1), pp.62~78 (2019), 법학연구소[DOI]
  34. 최요섭, "A Critical Review of the EU’s Digital Markets Act - Possible Impacts on the Digital Economy -", 法學論文集, 45(1), pp.245~272 (2021), 법학연구원[DOI]
  35. Cooper, James C., "The Cambridge Handbook of Consumer Privacy", pp.465~488 (2018), Cambridge University Press
  36. Daly, Angela, "Private Power, Online Information Flows and EU Law: Mind the Gap" (2016), Hart
  37. Elbittar, Alexander, "The Evolution of Antitrust in the Digital Era: Essays on Competition Policy Vol. Two", pp.193~209 (2021), CPI
  38. Ezrachi, Ariel, "EU Competition Law: An Analytical Guide to the Leading Cases" (2018), Hart
  39. Ezrachi, Ariel, "Article 82 EC: Reflections on its Recent Evolution", pp.169~185 (2009), Hart
  40. Ezrachi, Ariel, "Virtual Competition" (2016), Harvard University Press
  41. Faull, Jonathan, "The EU Law of Competition" (2014), Oxford University Press
  42. Gal, Michal S., "Handbook on European Competition Law: Substantive Aspects", pp.385~422 (2013), Edward Elgar
  43. Gavil, Andrew I., "Antitrust Law in Perspective" (2017), West
  44. Gerber, David J., "Law and Competition in Twentieth Century Europe" (2003), Oxford University Press
  45. Gormsen, Liza Lovdahl, "A Principled Approach to Abuse of Dominance in European Competition Law" (2010), Cambridge University Press
  46. Goyder, Joanna, "EC Competition Law" (2009), Oxford University Press
  47. Graef, Inge, "Digital Dominance", pp.71~97 (2018), Oxford University Press
  48. Hoofnagle, Chris Jay, "Federal Trade Commission Privacy Law and Policy" (2016), Cambridge University Press
  49. Hovenkamp, Hovenkamp, "Federal Antitrust Policy" (2020), West
  50. Jones, Alison, "EU Competition Law" (2019), Oxford University Press
  51. Kosta, Eleni, "EU General Data Protection Regulation (GDPR)", pp.345~354 (2020), Oxford University Press
  52. Langhanke, Carmen, "Consumer Data as Consideration", Journal of European Consumer and Market Law, 4(6), pp.218~223 (2015)
  53. Lianos, Ioannis, "Competition Law" (2019), Oxford University Press
  54. Mansell, Robin, "An Introduction to Platform Economics" (2020), Edward Elgar
  55. Marco Colino, Sandra, "Competition Law of the EU and UK" (2019), Oxford University Press
  56. McGinnis, John O., "Unifying Antitrust Enforcement for the Digital Age", Washington & Lee Law Review, 78, pp.305~377 (2021)
  57. Monti, Giorgio, "EC Competition Law" (2007), Cambridge University Press
  58. Nazzini, Renato, "The Foundations of European Union Competition Law: The Objective and Principles of Article 102" (2011), Hart
  59. O’Donoghue, Robert, "The UK Competition Regime: A Twenty-Year Retrospective", pp.113~136 (2021), Oxford University Press
  60. O’Donoghue, Robert, "The Law and Economics of Article 102 TFEU" (2020), Hart
  61. Patterson, Mark R., "Antitrust Law in the New Economy" (2017), Harvard University Press
  62. Petit, Nicolas, "Big Tech & the Digital Economy: The Moligopoly Scenario" (2020), Oxford University Press
  63. Powers, Thomas M., "The Oxford Handbook of Ethics of AI", pp.27~51 (2021), Oxford University Press
  64. Reverdin, Vladya M.K., "Abuse of Dominance in Digital Markets: Can Amazon’s Collection and Use of Third-Party Sellers’ Data Constitute an Abuse of a Dominant Position Under the Legal Standards Developed by the European Courts for Article 102 TFEU?", Journal of European Competition Law & Practice, 12(3), pp.181~199 (2021)
  65. Russell, Stuart, "Human Compatible: AI and the Problem of Control" (2020), Penguin
  66. Scheele, Rachel, "Facebook: From Data Privacy to a Concept of Abuse by Restriction of Choice", Journal of European Competition Law & Practice, 12(1), pp.34~37 (2021)
  67. Smith, Adam, "An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations" (2008), Oxford University Press
  68. Stucke, Maurice E., "Big Data and Competition Policy" (2016), Oxford University Press
  69. Sullivan, Lawrence A., "The Law of Antitrust" (2016), West
  70. Sullivan, E. Thomas, "Antitrust Law, Policy, and Procedure" (2019), Carolina
  71. Tzanou, Maria, "The Fundamental Right to Data Protection" (2019), Hart
  72. Van Bael, "Competition Law of the European Union" (2021), Wolters Kluwer
  73. Whish, Richard, "Competition Law" (2018), Oxford University Press
  74. Witt, Anne C., "The More Economic Approach to EU Antitrust Law" (2016), Hart
  75. "공정거래위원회 공동세미나" (2021), 고려대 ICR센터[URL]
  76. "Bundeskartellamt prohibits Facebook from combining user data from different sources" (2019)[URL]
  77. "CMA to have key oversight role over Google’s planned removal of third-party cookies" (2021)[URL]
  78. "Antitrust: Commission Sends Statement of Objections to Apple on App Store rules for music streaming providers" (2021)[URL]
  79. "Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on contestable and fair markets in the digital sector (Digital Markets Act)" (2020)[URL]
  80. "Market Power Parasites: Abusing the Power of Digital Intermediaries to Harm Competition" (2021)[URL]

관련 논문AI추천

데이터 독점과 경쟁법의 적용이효석법학연구원 · 법학논고2022 · 제77호디지털시대의 빅데이터와 경쟁법이문지한국경영법률학회 · 경영법률2018 · 제28권 제2호디지털 시대의 소비자 보호의 방향 - 데이터와 소비자 보호 -최난설헌한국경제법학회 · 경제법연구2022 · 제21권 제2호데이터 이동권 관련 경쟁법적 문제 - 비교법적 방법으로 -최요섭법학연구소 · 외법논집2024 · 제48권 제4호데이터 프라이버시와 경쟁법의 인터페이스이봉의한국경쟁법학회 · 경쟁법연구2024 · 제50권 경쟁법과 개인정보보호법의 상충과 조화 -빅테크 기업들의 개인정보보호 강화조치에 대한 검토를 중심으로-안정민, 홍대식한국경쟁법학회 · 경쟁법연구2023 · 제47권

이 간행물의 다른 논문 (13건)

로스쿨 제도 하에서 지방거점대학교의 몰락 방지를 위한 대책김성룡pp. 1-29남녀동수(Gender Parity) 의회구성의 헌법적 정당성윤정인pp. 31-79COVID-19 시대에 의료 공공성 강화의 법적 논의이한주pp. 81-106안중근 의사의 저격 행위에 대한 소고 – 테러리즘에 대한 분석 및 법적 평가를 겸하여김용훈pp. 107-137농어촌 개발 관련 법제도의 문제점과 그 개선 방안성중탁pp. 139-167
원문 보기