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러시아 내 이주노동자 문제와 정책적 과제: CIS 국가 간의 노동이주를 중심으로

Problems of labor migrants in Russia and policy issue: Focusing on labor migration between CIS countries

김영진|변현섭
국제지역연구원 (Institute of Global Affairs)|2015.03|아태연구 (Journal of Asia-Pacific Studies)|제22권 제1호|pp. 5-40|DOI 10.18107/japs.2015.22.1.001

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이주노동자Labor MigrationCIS노동시장Labor Market노동이주독립국가연합Migration Policy이주정책Labor Migrant
주제분류사회과학일반

초록

본 논문은 최근 러시아 노동이주의 현상을 신고전학파의 배출-흡인 요인과 이중노동시장이론의 관점에서 분석한다. 또한 이주노동자로 인해 발생하는 문제점과 이에 대한 러시아인의 인식을 살펴보고 이를 해결하기 위한 노동이주 정책에 대한 새로운 접근의 필요성을 제기한다. 미국 다음으로 이주민이 많은 국가인 러시아는 인구감소, 특히 노동가능인구의 감소로 인해 이주노동자의 유입이 불가피하며, 열악한 임금과 불안정한 노동조건의 노동집약적 2차 노동시장에서 일할 저임금 미숙련 노동력의 이주를 끊임없이 필요로 하는 상황이다. 반면에 주요 이주노동자의 송출국인 소연방 국가들의 국민들은 보다 나은 임금과 가족의 생계유지라는 개인의 합리적 선택에 따라 러시아로 일자리를 찾아 들어오고 있다. 상호 이해관계가 맞아 떨어진 결과로 구소련 국가의 많은 이주노동자들의 러시아 유입이 증가했지만 이로 인한 각종 사회적 문제가 발생하고 있다. 때문에 러시아인들은 대부분 외국인 이주노동자에 대한 부정적인 인식을 갖고 있다. 쿼터제와 노동허가제를 통한 규제에 초점을 둔 이민정책 및 단속을 통한 추방과 처벌 강화 등의 억압적인 이민정책은 불법 이주노동자를 양산함으로써 문제를 악화시키고 있다. 따라서 러시아 사회에서 이주노동자가 경제성장을 위한 잠재적인 자원으로서 긍정적인 역할을 할 수 있다는 인식의 전환을 위한 새로운 접근법의 이주정책이 필요하다. 즉, 러시아의 인구 감소 문제를 해결하면서도 장기적이고 지속 가능한 사회경제적 발전의 관점에서 노동이주를 바라봐야 한다. 유라시아경제연합의 출범과 같은 대외 환경 변화에 맞게 CIS에 대한 대외정책적 관점에서 이주문제를 바라보고 이들 국가들과의 협력과 통합에 기여할 수 있는 정교한 정책 모델을 개발해야 할 시점이다.

Abstract

This paper aims to analyze recent change of labor migration in Russia in terms of the pull-push model and dual labor market theory. And we look at the perception of Russians to the labor migrants and relating issues and problems caused by them, and raise need of a new approach to the policies of labor migration. Russia, a second largest country in terms of the number of labor immigrants following to the United States, is experiencing population shrinking, particularly in terms of economically active population, and the influx of labor migrants is inevitable due to the reduction of population, And Russia is constantly requiring low-wage unskilled labors who are willing to work in the second labor market with poor wages and insecure working conditions. On the other hand, unemployed people in the post-Soviet countries, as the main sources of labor migrants, come to Russia to find jobs based on individual rational choice for better wages and for livelihoods of families. The number of labor migrants in Russia from the post-Soviet countries increased by the result of mutual interests, but the influx of labor migrants in Russia caused various social problems and many Russians have a negative perception on the labor migrants. Russia’s repressive immigration policy, including deportation and enforcement penalties, which is focused on the regulation by means of quota system and working permission exacerbates the problems caused by massive illegal labor migrants. Therefore, it is required to pursuit a new approach of migration policy for the change of recognition that labor migrants can play a positive role in the Russian communities as the potential resources for long-term economic growth. In other words, Russia should consider the labor migration as a method for long-term sustainable socio-economic development, as well as a means of solving the problem of population decline. It is also the time to develop sophisticated policy models that can contribute to the cooperation and integration with these CIS countries and to see the migration issues in perspective of foreign policy towards CIS countries according to the change of external environment, such as the launch of the Eurasian Economic Union.

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