한국의 보수화 희귀와 진보세력의 선택
A Right Turn and Institutional Responses of the Left
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초록
이 글의 목적은 17대 대선의 결과를 지난 10년의 한국정치의 변화라는 관점에서 평가하려 한다. 선거가 끝난 지 아직도 얼마 되지 않은 시점에서 많은 여론의 논의는 ‘진보’세력의 몰살과 보수의 압도적 승리로 요약되는 대선 결과에 대해 선저전략에 한정하였다. 나는 선거결과를 이 같은 단기적내지 단선적 시각에서 보면 제대로 볼 수 없다고 본다. ‘진보’의 패배는 10년의 누적적 결과로 보아야 하며 이를 정확히 분석하려면 긴 호흡의 구조적 시각이 필요하다. 구조적 관점에서 보면 해방 이후 2007년 동안의 정치사에서 지난 10년은 잠깐의 괄호 시기에 해당한다. 구조적 시각은 투표자의 마음을 조용히 움직였던 ‘하부구조’의 변화에 주목하는 것이다. 하부구조는 기본적으로 서민의 실질적 형편을 결정짓는다. 지난 10년은 자타가 공인하듯 한국적 상황에서 가장 진보적 정부가 집권했던 시기이다. 지난 10년의 ‘진보’정치는 그 이전 수십 년 지속된 보수의 정치를 대체한 것이다. 한국의 역사적 특성상 이념적 대립이 허용되지 않는 상황에서 지역주의가 진보를 독점하거나 결합했다. 반공법과 보안법이 엄존하는 상황에서 정치적 스펙트럼은 아주 좁았다. 이 같은 상황에서 한국인은 서유럽 투표자들이 자주 선택했던 사회민주주의는 투표용지에서 아예 배제되었다. 이 글은 17대 대선의 변화에 대해 장기적 시각에서 몇 가지 의미를 부여할 것이다. 첫째 과연 17대 대선과정과 결과를 다시 한번 자세히 보는 일이다. 둘째 부분에서는 선거결과를 역사적 흐름에 놓고 보며 17대 대선이 중대선거의 의미를 함축하고 있을 수 있음을 지적한다. 셋째, 나는 선거결과를 구조적 변화를 통해 해석하려 한다. 지난 10년의 비정규직의 급팽창을 포함한 ‘하부구조적’ 변화를 살펴야 한다. 사회경제적 구조는 투표자의 결정을 조직화한다. 넷째, 김대중 정부와 노무현 정부를 포함하는 ‘진보’ 정부를 정치사적 변화라는 관점에서 한국사회를 가로지르는 균열구조를 통해 분석할 것이다. 다섯째 보수의 승리가 향후 한국정치에 시사하는 것은 이념의 실질적 지평을 확대하라는 주문이다. 한국의 진보가 투표자의 마음을 다시 얻기 위해서는 스스로 미완이라고 믿는 민족국가의 ‘완성’에 주력하기보다 사회경제적 곤란을 해결하는 방법을 제시하는 길 밖에 없다. 한 마디로 진보정치는 사회정치를 기초로 해야 한다. 다섯째 지난 10년이 보여주듯 진보정치가 정책 제시만으로 생존 불가능하다. 진보세력이 정치적으로 가능하려면 그에 부합하는 제도적 장치가 마련되어야 한다. 진보정치를 가능케 하는 정치제도의 개혁이 없다면 사회정책의 획기적 변화 역시 불가능하다. 한국의 진보정치가 확실히 착근하기 위해서는 비례대표제와 의회중심제로의 개혁이 절실하다. 현재와 같은 정치제도로는 진보정치를 진보시키지 못한다. 또한 의회중심제와 비례대표제는 사회정치를 국정의 중심에 놓고 ‘국민참여’를 증대하는 제도이다.
Abstract
This paper aims to provide an analysis of why the opposition won a landslide victory and the incumbency failed to succeed. Mr Lee won a thumping endorsement, securing close to 50% of the vote in a 12-man presidential field. His margin over the government party’s candidate is over than 3.3 million votes, A landslide victory may signal the beginning of fundamental changes in the party system of Korea. the largest one since the first presidential election in 1952. Fundamental changes include a profound shift from liberal regime to conservative one. In a word, it is a sharp right turn. Conservative rule has prevailed Korean politics except last decade. No liberal regime had not succeed in capturing the presidency until the 1997 election when Kim Dae-jung became elected. Magnitude of electoral margin gained by the opposition demonstrates and reconfirms how strong and solid conservative rule in this country. I argue that liberal forces have to depend on electoral reforms to challenge conservative rule and regain government in next elections. Liberals has to commit themselves to change electoral system from plurality or first past the post(FPP) systems to proportional representation systems. Proportional representation rules are more likely to produce larger redistributive policies than a marjoritarian system. Redstributive policies help liberal parties to gain electoral fortunes with the return of large groups like workers, the poor, pensioners, etc, to support liberal parties.
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