주택 공급 정책의 성과 평가와 향후 방향: 윤석열 정부 3여 년간을 중심으로
Evaluating and Rethinking Housing Supply Policy: Lessons from the Yoon Suk-yeol Administration’s Three-Year Experience
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초록
본 연구는 윤석열 정부 3여 년간의 주택 공급 정책을 계획 물량, 추진 방식, 공급 대상 측면에서 종합 평가하고 향후 정책 방향을 제시했다. 윤 정부는 민간 중심 주택공급 확대를 위해 규제 완화와 인센티브로 속도감 있는 추진 방안을 제시했으나 금리, 물가, 공사비 인상과 건설 경기 침체 등 경기적 요인과 맞물리면서 민간 공급유인이 제대로 작동되지 못했다. 우선, 계획 물량은 연간 목표 대비 85%가 달성되었으나, 박근혜 · 문재인 정부 시기의 연간 물량과 비교하면 전국과 서울에서 각각 25%, 46% 감소하였다. 특히분양 물량은 2013년 이후 최저 수준을 기록했다. 둘째, 윤 정부의 주택 공급은 탄핵으로 미완의 정책이 되었다. 정량적 수치로 성과를 평가하는 데 한계가 있고 공급 확대 효과 역시 현시점에서 단정하기 어려운 점이 있다. 셋째, 공급 물량 자체를목표로 삼는 접근은 가장 필요도가 큰 저소득층의 주거 안전망을 약화시키고, 주거 기회를 박탈하는 역효과를 초래했다. 향후 주택 공급 정책은 총량적 접근을 넘어서 누구에게, 무엇을, 어떤 방식으로 공급할 것인가에 중심을 둔 수요자 친화적 접근으로 나아가야 할 것이다. 이를 위해다양한 주체가 다양한 계층의 요구를 충족할 수 있는 주택을 공급할 수 있도록 공급 생태계를 복원하고, 시장 흐름을 모니터링하면서 공급의 속도와 균형을 조정할166 동향과전망 124호수 있도록 공공의 역할을 강화할 필요가 있다. 또한 정부 차원에서 주택 공급 프로세스별로 관리 체계를 강화할 필요가 있다. 착공 · 준공까지 이어지는 ‘공급 이행률’ 을 정책 성과로 관리하고 선착공 인센티브, 미착공 페널티 등 공급 프로세스 전반에 대한 관리 시스템이 상시 가동될 필요가 있다. 주택 공급 확대만으로 모든 주거문제를 해결할 수는 없지만 어떤 주택을, 어디에, 어떻게, 얼마나 공급할 것인가를제대로 설계하는 것으로도 전체 사회의 비용 부담을 일정 부분 완화할 수 있을 것이다.
Abstract
This study provides a comprehensive assessment of the main outcomes of the Yoon administration’s housing supply policy over its first three years, evaluating planned volume, implementation strategies, and targeted groups, and proposing directions for future policy. The Yoon administration emphasized deregulation and incentives to accelerate private-sector housing supply. However, macroeconomic pressures－including interest rate hikes, inflation, rising construction costs, and a slowing construction market－significantly weakened private sector responsiveness. First, the annual housing supply reached 85% of the planned target. Nevertheless, compared to the Park and Moon administrations, annual supply declined by 25% nationwide and 46% in Seoul, with newly built units falling to their lowest level since 2013. Second, the housing supply policy remained incomplete due to political disruption, making performance evaluation and long-term impacts difficult to assess at this stage. Third, a supply-centric mindset resulted in unintended negative consequences, weakening housing safety nets for low-income households and diminishing equitable access to housing opportunities. Looking forward, housing supply policy must shift from a purely quantitative focus to a demand-responsive framework that considers who needs 168 동향과전망 124호housing, what type, in which locations, and by what means. Restoring a balanced housing ecosystem—where diverse actors serve the needs of various income groups—is essential. Public sector capacity must also be strengthened to monitor market conditions and ensure timely and balanced supply interventions. In particular, managing the entire delivery process—from permits to construction completion—should become a formal policy performance metric, incorporating proactive incentives for early starts and penalties for delays. While expanding housing supply alone cannot solve all housing challenges, careful planning of what, where, how, and how much to supply can help reduce the broader social and economic costs.