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풀뿌리 사회경제 거버넌스의 의미와 역할: 원주지역 협동조합운동을 사례로

The Meaning and Role of Grassroots Social Economic Governance: The Case of Cooperative Movement in Wonju Area

정규호
제3섹터연구소 (The Third Sector Institute)|2008.05|시민사회와 NGO (Civil Society and NGO)|제6권 제1호|pp. 113-148

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파트너십네트워크social economypartnership사회적 경제풀뿌리 거버넌스원주 협동조합운동협의회grassroots governanceWonju Cooperative Movement Network

초록

경제의 세계화로 인한 변화와 충격이 갈수록 커지고 있는 현실에서 지역적 대안으로서 사회적 경제가 새롭게 주목받고 있다. 사회적 경제는 시장의 작동 기제를 사회적 가치와 질서 속으로 재정립시키는데 초점을 맞춘 것으로, 특히 시민사회의 활력과 지역공동체 주체들의 능동적인 참여가 중요하다. 따라서 본 논문에서는 사회-경제-공간의 관계에 대한 재구성을 통해 풀뿌리 사회경제 영역을 설정하고, 이것을 민주적으로 실천하기 위한 기제로서 풀뿌리 거버넌스가 가지는 의미와 역할들을 원주 지역의 협동조합운동을 사례로 하여 살펴보았다. 분석 결과 사례 지역 원주는 밑에서부터 민간 자율적인 힘으로 사회적 경제 영역인 협동조합의 물적 토대를 구축해 왔으며, 그 성과를 기반으로 하여 1차 산업(농업 생산)에서 2차(가공, 유통), 3차 산업(의료 및 복지서비스 등)으로 활동 영역들을 확대해 오고 있었다. 여기에는 풀뿌리 사회경제 거버넌스로서 협동조합운동협의회가 중요한 역할을 담당하였다. 협의회는 ‘심화’역할을 통해 토대 구축과 실천 역량을 강화함으로써 네트워크를 활성화하고,‘확장’ 역할을 통해 개별 단체 또는 조직의 틀을 넘어선 다양한 연대활동과 파트너십 체계를 구축함으로써 지역 차원에서 대안을 만들어 가는데 있어 풀뿌리 거버넌스로서 의미 있는 역할을 하고 있음을 확인할 수 있었다.

Abstract

The social economy has drawn attention as an alternative economic system since the economic globalization played a critical role in social changes. The social economy focusing on the reorganization of the market mechanism within the social values and communality emphasizes the voluntary participation of individuals in local communities with active civil societies. This paper purposes to explain the role of the grassroots governance as a mechanism of democracy within the grassroots social economy by examining the case of Wonju Cooperative Movement. As a result of the case study, it is found that in Wonju, community members have voluntarily constructed material bases of the coop as a social economy and expanded their business from the agriculture to the manufacturing and retail and to the medical and social welfare services. In this process, the cooperative movement network has played an important role in the grassroots social economic governance. The network activated local connections by consolidating material bases and developing labor forces as it played a deepening role. In addition, the network built the system of the partnership and solidarity beyond its own organizational networks as it played a stretching role. The case of Wonju is important in that it can be a meaningful alternative economic system on the basis of the grassroots governance.

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