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논문KCI 등재

남해-여수 해저터널 효과 극대화를 통한 남해 발전전략 고찰

The Examination of Namhae Development Strategy by Maximizing the Effect of Namhae-Yeosu Undersea Tunnel

이웅규|김용완
한국도서(섬)학회|2024.04|한국도서연구 (the Journal of Korean Island)|제36권 제1호|pp. 35-57|DOI 10.26840/JKI.36.1.35

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경제적 효과development strategy발전 전략economic effects국민관광지남해-여수 해저터널상생 전략national tourist destinationNamhae-Yeosu undersea tunnelwin-win strategy
주제분류지역학

초록

1973년 남해대교 개통으로 국민 관광지로 주목받았던 남해가 남해-여수 해저터널 건설을 통해 제2의 도약을 준비하고 있다. 이에 본 연구는 남해-여수 해저터널 효과의 극대화를 위해 남해 발전 전략을 고찰하고자 하였다. 이를 위해 이미 개통한 국내 해저터널 관련 지자체의 담당 공무원과 지역 주민과의 인터뷰, 관련 자료와 기사 및 외부 전문가와의 인터뷰, 그리고 해외 사례 분석을 통해 시사점을 도출하여 남해 발전 전략을 제시하고자 하였다. 최근 남해-여수 해저터널은 2023년 5월 DL이앤씨가 사업자로 선정되면서 착공을 앞두고 있다. DL이앤씨는 6개월간 실시설계를 거쳐 2023년 말쯤 본격적인 공사에 돌입할 예정이며 101개월간 공사를 이어가게 된다. 해저터널 시·종점부의 정확한 위치와 지번은 설계가 마무리된 이후에야 알려질 것으로 보인다. 이에 남해군은 해저터널로 인한 경제 효과를 극대화하기 위해 깊이 있게 고민하고 있다. 특히, 해저터널 관련 4개 지자체를 방문해 자료를 구하고 인터뷰를 하는 등 남해군은 해저터널 효과 극대화를 위한 다양한 노력을 병행하고 있다. 해저터널이 뚫리면 영·호남은 물리적으로 한층 가까워진다. 남해~여수 간 이동시간이 1시간 30분에서 10분으로 줄어든다. 자연경관이 수려한 서부 경남과 여수국가산업단지 등 산업이 발달한 전남 동부가 해저터널로 가까워지면서 물적·인적 교류가 활발해진다는 점에서 “영ㆍ호남 지역 간 화합”을 상징하는 다양한 사업을 상생 전략 차원에서 추진해야 할 시점이다. 이는 해저터널이 서부 경남과 동부 전남의 중심지에 위치, 관광 허브 역할을 할 것이기 때문이다. 특히, 최근 추진되고 있는 ‘남부권 광역관광 개발계획’과 ‘서남해안 관광벨트 조성사업’의 마중물이 될 것이다. 이는 남해~수도권의 접근성이 크게 개선되기 때문인데, 4시간 30분~5시간 걸리던 남해~서울 간 거리가 여수공항과 여수엑스포역(KTX)을 이용하면 2~3시간으로 단축되기 때문이다. 남해에는 매년 500~600만 명의 관광객이 찾는데, 해저터널을 기반으로 300만 명에 이르는 추가 관광객 유입이 예상되고 있다. 이로 인해 남해~여수 해저터널은 경제·사회·문화 등 여러 방면에서 선순환 파급효과가 있을 것이다. 이에 남해군은 ‘인구 10만 지속가능한 생태관광도시’로 거듭나기 위한 구상을 구체화해 가고 있다. 이에 본 연구는 남해-여수 해저터널 효과 극대화를 통한 남해군 발전 전략을 고찰하고자 하였다. ‘경부고속도로 개통’과 ‘고속철도 개통’이 몰고 왔던 변화와 필적할 만한 성과를 거두기 위한 발전적 전략선택을 하기 위해 본 연구는 선행연구 고찰, 전문가 및 관계자 인터뷰를 통한 현황 및 사례 분석 등을 실시한 결과, 첫째, 남해~여수 해저터널 건설과 관련한 남해군 발전 전략 수립 용역 결과보고서의 철저한 분석, 둘째, 해저터널 전담 부서의 원스톱 신속 대응 행정시스템으로 만족할만한 성과를 달성하기 위한 통합 컨트롤 타워 구축, 셋째, 경상남도 추진 남해안 관광 개발 관련 용역과의 변별력 및 연계성 강화, 넷째, 1000만 외래관광객을 수용하기 위한 관광인프라 구축 재정 지원 및 인센티브 제공 등을 제시했다.

Abstract

Namhae, which attracted attention as a national tourist destination with the opening of Namhae Bridge in 1973, is preparing for a second leap forward by constructing the Namhae-Yeosu undersea tunnel. Accordingly, this study attempted to examine the Namhae development strategy to maximize the effects of the Namhae-Yeosu undersea tunnel. To this end, a South Sea development strategy was presented by deriving implications through interviews with local government officials and residents related to already-opened domestic undersea tunnels, relavant data and articles, interviews with external experts, and analysis of overseas cases. Recently, the Namhae-Yeosu undersea tunnel is scheduled to begin construction in May 2023 with DL E&C selected as the operator. Namhae County is deeply considering maximizing the economic effects of the undersea tunnels. In particular, it is making various efforts, such as visiting four local governments with undersea tunnels to obtain data and interview experts. Once the undersea tunnel is opened, Yeongnam and Honam will become physically closer. Travel time between Namhae and Yeosu will be reduced from 1 hour and 30 minutes to 10 minutes. As western Gyeongnam, with its beautiful natural scenery, and eastern Jeollanam-do, with its industrial development, such as the Yeosu National Industrial Complex, become closer to the undersea tunnel, material and human exchanges will become more active. Various projects symbolizing “harmony between the Yeongnam-Honam region” are a win-win strategy. It is time to move forward on this level. This is because the undersea tunnel is located in the center of western Gyeongnam and eastern Jeollanam-do and will serve as a tourism hub. Particularly, it will serve as a catalyst for the recently promoted ‘Southern Area Tourism Development Plan’ and ‘Southwest Coast Tourism Belt Creation Project’. Owing to the fact that the distance between Namhae and Seoul, which used to take 4 hours and 30 minutes to 5 hours, is shortened to 2 to 3 hours by using Yeosu Airport and Yeosu Expo Station(KTX), greatly improving accessibility between Namhae and the metropolitan area. Approximately, 5 to 6 million tourists visit Namhae-gun every year, and an additional influx of up to 3 million tourists is expected based on the undersea tunnel. As a consequence, the results of this study's analysis to select a development strategy to achieve results comparable to the changes brought about by the ‘opening of the Gyeongbu Expressway’ and the ‘opening of the high-speed rail’ are as follows. First, this is a thorough analysis of the report on the results of the Namhae-gun development strategy establishment service related to the construction of the Namhae-Yeosu undersea tunnel. Second, it is necessary to establish an integrated control tower to achieve satisfactory results through a one-stop rapid response administrative system by a department dedicated to undersea tunnels. Third, it is to strengthen differentiation and connectivity with services related to southern coastal tourism development promoted by Gyeongsangnam-do. Last, financial support and incentives for building tourism infrastructure to accommodate 10 million foreign tourists were proposed.

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