현행 규제등록제도하의 규제분류체계의 문제점과 개선방안에 관한 연구
Study of the Regulatory Classification System for Registered Government Regulations in Korea
0
조회
0
다운로드
12
인용
0
참고문헌
키워드
초록
본 연구는 현행 규제등록제도하의 규제분류 실태를 분석하고 이를 바탕으로 문제점과 개선방향을 모색하고자 하였다. 이를 위해 이론적 논의보다는 현행 규제분류상의 문제점을 대표적으로 보여주는 사례를 발굴‧분석하고, 실무자들과 전문가들을 대상으로 한 심층면접을 통해 앞으로 발전방향을 제시하는 탐색적이고 기술적인 연구를 수행하였다. 현행 규제분류체계는 과거 행정사무 분류방식에서 파생되었기 때문에 망라성과 상호배제성의 부족 등과 분류체계의 비합리성이 내재되어 있었다. 그리고 이러한 분류체계의 비합리성은 규제등록을 담당하는 공무원들에게 혼란을 초래하고 잘못된 등록을 야기하는 악순환을 야기하고 있었다. 본 연구는 현행 규제분류의 문제점 분석을 통해 다음과 같은 구체적인 개선방안을 제시하였다. 먼저, 현행 유형별 분류방식의 개선방안으로, ① [유형 1]의 세부유형의 경우 규제적 성격이 없는 세부유형을 삭제하고 재분류한다. ② 망라성을 확보하고 특정 세부유형의 지나친 편중 해소를 위해 분류기준을 합리화한다. ③ 현행 분류체계에서 가장 문제가 되는 ‘기준설정’ 세부유형을 삭제하고 여기에 포함된 규제들을 재분류한다. ④ ‘유형별 분류’라는 용어를 합리적으로 개정한다. 다음으로, 성격별 분류방식의 개선방안을 제시하면 다음과 같다. ① 하위분류의 비대칭을 해소하기 위해 경제적 규제의 세부분류체계를 새롭게 추가한다. ② 사회적 규제의 ‘영역별 분류’의 경우 ‘기타’ 영역을 신설하고 ‘소비자 안전’ 영역을 확대한다. ③ 사회적 규제의 ‘방식별 분류체계’의 경우 다양한 규제수단을 감안하여 분류를 세분화한다.
Abstract
According to Article 6 of the Basic Act on Regulatory Reform (BAAR), all regulations for administrative agencies of the central government should be registered within the Regulatory Reform Committee (RRC). When government officials register regulations, they should be classified based on the ‘type of administrative act' and ‘attributes of regulation.' However, the current classification system has many problems, including lack of consistency and rationality. It leads to difficulty in understanding and low utilization by government officials, which results in incorrect registration and low utilization of statistics derived from the classification system. Therefore, it becomes necessary to revise and supplement the current classification methods. This study identifies and analyzes the defects and problems of current the classification system of government regulations in ternms of the registration system, and suggest how to formulate a new and supplemented classification system of government regulation from a long-term perspective.
참고문헌 (41)
- 규제개혁위원회, "2003년도 규제개혁연찬회 교재" (2003), 규제개혁위원회
- 제개혁위원회, "규제개혁백서", 규제개혁위원회
- 김순양, "사회적 규제와 중간집단의 역할:보건‧위생영역의 자율규제를 중심으로", 규제연구, 7(1) (1998)
- 김영훈, "규제행정의 이론과 실제" (1995), 선학사
- 김유환, "규제방식의 유형과 개선방안에 관한 연구" (2008), 규제개혁위원회
- 남궁근, "행정조사방법론" (1998), 법문사
- 이시경, "환경규제 정책수단 선택의 쟁점과 기준", 한국행정학보, 30(1), pp.113~127 (1996)
- 규제개념 재정립 및 규제법령 개선방안 연구, "이종한", 한국행정연구원, ~ (2009)
- 이주선, "특성별 규제분류와 규제개혁에의 시사점" (2002), 규제연구회
- 전영평, "규제정책의 유형분류와 한국에서의 규제정책의 성격", 사회문화연구, pp.227~238 (1984)
- 전영한, "정책도구의 다양성: 도구유형분류의 쟁점과 평가", 정부학연구, 13(4), pp.259~295 (2007), 정부학연구소
- 최병선, "정부규제론:규제와 규제완화의 정치경제" (1992), 법문사
- 최병선, "규제수단과 방식의 유형 재분류", 행정논총, 47(2), pp.1~30 (2009), 한국행정연구소
- 최유성, "지방자치단체 규제정비 방식의 현황과 개선방안에 관한 연구", 규제연구, 14(1), pp.3~36 (2005), 한국규제학회
- 규제등록시스템 개선 및 시범적 규제지도 작성에 관한 연구, "최유성", 한국행정연구원 규제연구센터, ~ (2006)
- 하병기, "규제개혁의 경제효과분석" (2000), 을유문화사
- 규제지도 작성을 위한 매뉴얼:공장설립과 공동주택분야를 중심으로, "한국행정연구원", 한국행정연구원, ~ (2006)
- 한인섭, "정책도구의 재인식을 통한 산업정책 연구의 강화: 비교연구를 중심으로", 2010년 한국행정학회 춘계학술대회 (2010)
- 홍성수, "규제학 - 개념, 역사, 전망", 안암법학, (26), pp.377~404 (2008), 안암법학회
- Baldwin, Robert, "Understanding Regulation: Theory, Strategy, and Practice" (1999), Oxford University Press
- Baram, Michael S, "Alternatives to Regulation: Managing Risks to Health, Safety and the Environment" (1982), Lexington Books
- Greer,Doulas F, "Business, Government, and Society, 2nd ed" (1987), McMillan Publishing Co
- Gujarati,Damodar, "Government and Business" (1984), McGraw-Hill Book Co
- Jordana,J, "The Politics of Regulation: Institutions and Regulatory Reform for the Age of Governance" (2004), Edgar Elgar Publishing Limited
- Hall, R, "Organization: Structure, Processes, and Outcomes" (2002), Prentice Hall
- Howlett, Michael, "Policy Instruments, Policy Styles, and Policy Implementation: National Approaches to Theories of Instrument Choice", Policy Studies Journal, 19(2), pp.1~24 (1991)
- Knil, Christoph, "Modes of Social Regulation in the Governance of the Europe", Paper Presented to the Workshop on “The Politics of Regulation” (2002)
- Knil, Christoph, "Modes of Regulation in the Governance of the European Union: Toward a Comprehensive Evaluation", European Integration online Papers, 7(1) (2003)
- McKelvey, B, "Organizational Systematics, Berkeley" (1982), University of California Press
- Mitnick, Barry M, "The Political Economy of Regulation: Creating, Designing, and Removing" (1980), Colombia University Press
- Ripley, Randall B, "Policy Implementation and Bureaucracy 2nd ed" (1986), The Dorsey Press
- OECD, "The OECD Report on Regulatory Reform:Synthesis" (1997), OECD
- OECD, "Regulatory Reform in Korea" (2000), OECD
- OECD, "Regulatory Policies in OECD Countries: From Interventionism to Regulatory Governance" (2002), OECD
- Ogus, Anthony I., "Regulation: Legal Form and Economic Theory" (1994), Clarendon Press
- Salamon, Lester M, "Tools of Government: A Guide to the New Governance" (2002), Oxford University Press
- Sauve, Pierre, "Multilateral rules on investment: Is forward movement possible?", Journal of International Economic, 325 (2006)
- Van Nispen F, "On Instruments and Instrumentality: A Critical Assessment, In Public Policy Instrument: Evaluating Tools of Public Administration" (1998), Edward Elgar
- Vedung, Evert, "Policy Instrument: Typologies and Theories, In Stick and Sermons: Policy Instruments and Their Evaluation" (1998)
- Wilson, James Q, "The Politics of Regulation" (1980), Basic Books
- Wilson, James Q, "American Government: Institution and Policies" (1986), D. C. Heath and Company