규제강도에 관한 시론적 연구
Regulatory Stringency: With the Application of Report Regulations in Korea
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초록
본 연구는 규제강도의 분석적 정의를 행위완결의 불확실성과 준수부담 및 처벌 강도의 종합적 수준이라고 제시하고, 그 정의의 그 타당성을 신고규제에 대한 분석을 통하여 확인하고자 하였다. 규제강도의 분석적 정의에 입각하여 신고규제를 분석한 결과의 주요 사항은 다음과 같다. 첫째, 진정한 의미의 신고의 비중이 20%에 불과하였다. 즉, 현재 신고의무로 등록된 규제의 20%정도만이 규제강도의 측면에서 실질적인 신고제도로 볼 수 있다는 것이다. 둘째, 신고수리의 불확실성의 차원에서 보았을 때, 신고수리가 불확실한 경우가 그렇지 않은 경우의 2배에 달한다. 즉, 명칭만 신고일 뿐 사실상의 허가·인가·면허제도로 운영되는 실태가 팽배하다는 것이다. 셋째, 신고제도의 본질적 속성에 부합하지 않는 강한 처벌도 상당수 발견된다. 처벌이 불필요하게 강하면 부정비리와 고압적인 행정의 악순환이 야기된다는 측면에서 불필요하게 강한 처벌은 바람직하지 못하다. 넷째, 신고소요부담이 높은 것으로 나타나는 경우가 전체의 30%를 상회하고 있어, 현행 신고제도가 불필요한 부담을 민간에게 전가하고 있음도 명백하게 드러났다. 본 연구는 이론적 전개과정의 부산물로서 우리나라의 현행 신고제도의 대부분이 신고라기보다는 상대적으로 고강도인 사실상의 허가·인가·면허이며, 다른 일부 역시 신고에 어울리지 않는 규제강도를 갖고 있음을 보였다. 이를 통해, 국민들의 규제개혁에 대한 실제 체감도가 왜 낮은지에 대한 답을 어느 정도 제시했을 것이라 기대한다.
Abstract
This study aims at suggesting analytical definition of regulatory stringency and then verifying the validation of such definition through the analysis of the report regulations in Korea. Under the analytical definition of regulatory stringency as a level of composite three factors of uncertainty of legal completion of act, compliance burden, and the degree of punishment, 8 stereotypes with respect to regulatory stringency are developed. For instance, type1 is the case where uncertainty of act completion is high, burden of satisfying the regulation is severely high, and at the same time the level of punishment in the case of breaching the regulation is relatively harsh. Typically permission is a good example of the type 1 regulation. Similarity, type2, 3, 4, 5, 6, 7, and 8 represent each category, with examples in the same order such as corruption-prone in fact permission(type2), anarchistic permission(type3), discretion administration(type4), registration(type5), high pressure administration(type6), gate tax regulation(type7), report regulations(type8). And then in order to verify whether the above analytical definiton and categories are valid, this study analyzes the actual report regulation in the Korean registration system via the operational definitions and concepts. The results of the analysis on the report regulations in Korea are as follows. First, substantially true report regulations were only 20% of the total number of the registered as report regulations in Korea. Second, the considerable number of report regulations are found to suffer from relatively strong punishment that does not correspond with an intrinsic attribute of the report regulation. Third, the relative number of substantially burdensome report regulations appear to be more than 30% of the total. It shows that the current report regulations in Korea shift unnecessary burden onto private sectors.
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