본문 바로가기
KERD
논문KCI 등재

일선 규제업무 담당공무원의 재량행위(裁量行爲) 원인에 관한 실태 분석

An Analysis of the Causes Leading to the Discretionary Acts of Street-level Regulatory Officials

김순양
한국규제학회|2017.06|규제연구 (Journal of Regulation Studies)|제26권 제1호|pp. 31-79|DOI 10.22954/ksrs.2017.26.1.002

0

조회

0

다운로드

8

인용

0

참고문헌

키워드

재량행위discretionary acts일선 규제공무원재량행위 원인재량행위 오남용street-level regulatory officialscauses of discretion
주제분류행정학

초록

본 연구의 목적은 일선 규제공무원들이 업무수행 과정에서 어떠한 원인에 기인하여 재량행위를 하게 되는 지를 탐색하려는 것이다. 부차적으로는 이를 토대로, 일선 규제공무원의 재량행위 오남용 억제방안도 제언하고자 한다. 이러한 연구목적을 달성하기 위하여 본 연구는 우선 일선공무원의 재량행위의 개념, 추세 등과 관련한 이론적 논의를 행하고 관련 선행연구를 고찰하였다. 그리고 일선 규제행정에서의 재량행위의 의의를 논의하였다. 이어서 이론적 논의 및 선행연구를 토대로 규제공무원의 재량행위의 원인 내지는 영향요인을 중심으로 연구 틀을 설정하였다. 다음 장은 면접조사를 토대로 한 실태분석 부분으로서, 일선 규제공무원의 재량행위의 원인을 이들에 대한 면접조사 결과를 토대로 심층적으로 분석하였다. 원인변수로 업무환경 요인, 조직특성 요인, 법규 및 지침 요인, 업무특성 요인, 사람 요인을 선정하여 실태분석을 행하였는데, 각 원인변수들이 일선 규제공무원의 재량행위에 중요한 영향을 미칠 수 있음을 발견하였다. 그러나 전반적으로는 규제업무 수행과정에서 재량의 여지가 큼에도 불구하고, 감사에서의 지적, 규제대상자의 항의 및 민원제기, 단체장 및 상급자의 질책 우려 등으로 인하여 재량행위를 하지 않으려하거나 소극적으로 행사하려는 경향이 강하였다. 재량행위의 오남용은 물론 문제이지만, 이러한 소극적인 재량행위 내지는 재량행위 회피 현상 역시 문제가 될 수 있음을 지적하였다. 마지막으로는 앞장에서 행해진 재량행위의 원인 및 실태를 종합적으로 토의하고, 이를 토대로 일선 규제공무원의 재량행위를 적절하게 관리할 수 있는 방안을 제언하였다.

Abstract

The purpose of this article is to explore the reasons why street-level regulatory officials practice discretionary acts in the process of carrying out their tasks. Policy measures to constrain the abuse and misuse of discretionary acts are also suggested. To the end, this article first discussed the theories on the concept and trends of discretionary acts in street-level bureaucracies, and then debated about precedent studies on discretionary acts and the significance of discretion in administrative regulation at street level. Subsequently, this article established the analytical framework to analyze the causes of street-level regulatory officials. The next chapter empirically explored the causes leading to the discretionary acts of regulatory officials on the basis of the interview survey targeting the regulatory officials in selected municipalities from Daegue Metropolitan City and Gyeongsangbuk-Do. Five variables, such as task environment, organizational characteristics, laws and regulations, task characteristics, and human factors, were included as the causes of discretionary acts. As a result of analysis, this article confirmed the great influence of each variable on the discretionary acts of regulatory officials. However. in general, despite of the great likelihood of discretionary acts in the process of carrying out their tasks, regulatory officials tend to refrain from conducting discretionary acts, due largely to constraint-oriented inspection, filing complaints from the regulated, and being reprimanded from superiors. This article pointed out the problems caused by the passivity and evasion of discretionary acts. The concluding chapter comprehensively debated on the findings in the analysis and suggested the measures to contain the discretionary acts of street-level regulatory officials at optimum level.

참고문헌 (64)

  1. 김경호, "지방자치단체에서 사회복지전담공무원의 업무수행에 관한 질적 연구 - 업무특성과 업무갈등을 중심으로 -", 한국지방자치학회보, 22(2), pp.125~147 (2010), 한국지방자치학회
  2. 김세규, "행정절차의 하자와 행정행위의 효력", 동아법학, 18, pp.23~52 (1995)
  3. 김소정, "읍면동 사회복지전담공무원의 재량행사에 영향을 미치는 요인", 사회복지연구, 44(4), pp.367~393 (2013), 한국사회복지연구회
  4. 김소정, "사회복지전담공무원의 재량행사에 관한 연구: 동사무소 사회복지전담공무원을 중심으로", 사회복지연구, 45(2), pp.349~374 (2014), 한국사회복지연구회
  5. 김순양, "행정규제와 일선 규제공무원의 재량행위 분석: 위생규제 영역을 중심으로", 규제연구, 10(1), pp.63~118 (2001)
  6. 김순양, "일선복지행정전문관료의재량행위분석:기초생활보장수급자 선정과정을 중심으로", 한국행정학보, 36(2), pp.291~312 (2002), 한국행정학회
  7. 김순양, "일선복지공무원의 재량행위 원인에 관한 실증적 연구: 기초생활수급자 선정과정을 사례로", 한국행정연구, 25(2), pp.19~55 (2016), 한국행정연구원
  8. 김영민, "일선관료의 재량권 사용에 대한 연구:사회복지 전담 공무원의 재량행사 수축경향을 중심으로", 한국조직학회보, 8(3), pp.25~59 (2011), 한국조직학회
  9. 김우식, "행정재량에 관한 연구: 일선관료의 재량행태 이해", 2002년도 대구경북학회 춘계학술발표대회 발표논문 (2002)
  10. 김윤권, "조직 칸막이 형성요인과 극복방안에 관한 연구", 2014년도 한국행정학회 동계 학술발표논문집, pp.1884~1907 (2014)
  11. 김윤호, "효과적인 재량권 관리의 모색: 규제기관과 재분배기관의 일선관료들을 중심으로", 정부학연구, 19(1), pp.5~32 (2013), 정부학연구소
  12. 김이배, "립스키(M. Lipsky)의 일선관료제 모형에 근거한 국민기초생활보장제도의 집행에 관한 연구", 한국사회복지행정학, 12(3), pp.150~183 (2010), 한국사회복지행정학회
  13. 김창조, "국민기초생활보장법상 최저생계비 결정에 있어서 행정재량의 통제", 법학논고, (35), pp.256~298 (2011), 법학연구원
  14. 나현민, "소방공무원의 재량행위와 재량행위 요인에 관한 연구: 수원시 소방공무원을 중심으로", 국정관리연구, 10(2), pp.191~216 (2015), 성균관대학교 국정관리대학원
  15. 노기현, "행정법상 재량행위에 대한 사법심사기준의 변천에 관한 연구- 일본의 학설과 판례의 논의를 중심으로 -", 공법학연구, 14(3), pp.293~318 (2013), 한국비교공법학회
  16. 박균성, "규제형평제도 도입의 법적 문제와 과제", 토지공법연구, 51, pp.155~180 (2010), 한국토지공법학회
  17. 박순애, "지방정부 규제행정의 성과요인에 관한 소고: 규제체감도를 중심으로", 행정논총, 53(4), pp.185~211 (2015), 한국행정연구소
  18. 안병철, "레드테이프에서 그린테이프 전환연구", 한국거버넌스학회보, 23(1), pp.275~303 (2016), 한국거버넌스학회
  19. 오세홍, "공무원의 재량행위와 통제에 관한 연구", 사회과학논총, 18, pp.279~299 (2002), 전주대학교
  20. 이대희, "행정" (2015), 조명문화사
  21. 이수창, "일선 경찰관 재량행위가 경찰조직의 신뢰에 미치는 영향 분석", 한국조직학회보, 11(1), pp.83~103 (2014), 한국조직학회
  22. 이종수, "행정학사전" (2009), 대영문화사
  23. 이환범, "사회복지 전담공무원의 행정재량행위가 국민기초생활보장수급자 선정에 미치는 영향요인 분석", 한국공공관리학보, 21(3), pp.1~23 (2007), 한국공공관리학회
  24. 임도빈, "공무원의 탈관료적 규정변용(rule bending)행태에 관한 연구", 한국정책연구, 12(4), pp.453~475 (2012), 경인행정학회
  25. 임혜경, "립스키(Lipsky)의 일선관료 이론에 근거한 교사의 재량행위 분석: 수원지역 중학교 3학년 교사를 중심으로", 정부학연구, 21(1), pp.123~162 (2015), 정부학연구소
  26. 정영철, "환경계획재량의 통제규범으로서의 형량명령", 공법학연구, 14(4), pp.275~304 (2013), 한국비교공법학회
  27. 조석준, "한국행정과 조직문화" (2004), 대영문화사
  28. 조원혁, "일선 경찰관의 재량행위에 관한 연구: 근거이론의 적용", 한국행정학보, 47(3), pp.389~423 (2013), 한국행정학회
  29. 최병선, "정부규제론" (2007), 법문사
  30. 최선웅, "경찰공무원 징계재량에 대한 사법심사의 판단 기준", 한국경찰연구, 6(3), pp.229~254 (2007), 한국경찰연구학회
  31. 최정민, "관료의 정보공개행태 영향요인 연구: 재량적 행태를 중심으로", 한국행정학회 하계학술대회 발표논문집, pp.2005~2031 (2013)
  32. 황설화, "기초지방자치단체 일선관료들의 재량행위 분석: 수원시를 중심으로", 한국정책연구, 15(2), pp.73~99 (2015), 경인행정학회
  33. 황운성, "재량통제 방식이 사회복지전담공무원의 재량에 미치는 영향", 박사, 사회복지학, pp.2010
  34. Adler, M., "Discretion and Welfare" (1981), Heinemann
  35. Bouchard, G., "Policy-making and Administrative Discretion: The case of Immigration in Canada", Canadian Public Administration, 45(2), pp.239~257 (2002)
  36. Britnall, M., "Caseload Performance and Street-level Bureaucracy", Urban Affairs Quarterly, 16(3), pp.281~298 (1981)
  37. Bryner, G. C., "Bureaucratic Discretion: Law and Policy in Federal Regulatory Agencies" (1987), Pergamon Press
  38. Carroll, B. W., "Service in the Field" (1999), McGill-Queen's University Press
  39. Davis, K. C., "Discretionary Justice" (1969), Louisiana State Univ. Press
  40. Dempsey, J. S., "An Introduction to Policing" (2008), Thomson Wadsworth
  41. Dorch, E. L., "The Implication of Policy Pre-post Test Scores for Street-level Bureaucratic Discretion", Journal of Health and Human Services Administration, 32(2) (2009)
  42. Downs, A., "Inside Bureaucracy" (1967), Little, Brown
  43. Ellis, K., "Professional Discretion and Adult Social Work: Exploring Its Nature and Scope on the Front Line of Personalisation", British Journal of Social Work, 43, pp.1~18 (2013)
  44. Evans, T., "Street-level Bureaucracy, Social Work and the (Exaggerated)Death of Discretion", British Journal of Social Work, 34(6) (2004)
  45. Evetts, J., "New Directions in State and International Professional Occupations:Discretionary Decision-making and Acquired Regulation, Work", Employment & Society, 16(2), pp.341~353 (2002)
  46. Exworthy, M., "Professionals and the New Managerialism in the Public Sector" (1999), Open University Press
  47. Goodsell, C. T., "Looking Once Again at Human Service Bureaucracy", The Journal of Politics, 43(3), pp.330~345 (1981)
  48. Greenwood, T., "Knowledge and Discretion in Government Regulation" (1984), Praeger Pub Text
  49. Ham, C., "The Policy Process in the Modern Capitalist State, Brighton" (1984), Wheatsheaf Books
  50. Henry B. Hogue, "Legislative control, bureaucratic characteristics, and discretion : the shaping of policy outcomes in state welfare bureaucracies", 박사, pp.2001
  51. Hudson, B., "The Policy Process: A Reader" (1993), Harvester Wheatsheaf
  52. Keiser, L. R., "State Bureaucratic Discretion and the Administration of Social Welfare Programs: The Case of Social Security Disability", Journal of Public Administration Research and Theory, 9 (1999)
  53. Kirton, D., "The Use of Discretion in a ‘Cinderella’ Service:data Protection and Access to Child-care Files for Post-Care Adults", British Journal of Social Work, 41(5), pp.912~930 (2011)
  54. Lipsky, M., "Street-Level Bureaucracy: Dilemmas of the Individual in Public Services" (1980), Russell Sage Foundation
  55. Lipsky, M., "The Policy Process: A Reader" (1993), Harvester Wheatsheaf
  56. Majumdar, S. K., "Rules versus Discretion: The Productivity Consequences of Flexible Regulation", Academy of Management Journal, 44(1), pp.170~179 (2001)
  57. Maynard-Moody, S., "State Agent or Citizen Agent: Two Narratives of Discretion", Journal of Public Administration Research and Theory, 10(2), pp.329~358 (2000)
  58. Meyer, K. P., "Considering Early Intervention Service Coordinators as Street-level Bureaucrats", Ph.D, pp.2007
  59. Prottas, J. M., "People-Processing: The Street Level Bureaucrat in Public Service Bureaucracies" (1979), Lexington Books
  60. Schmalleger, F., "Policing Today" (2010), Pearson Education Inc
  61. Scott, P. G, "Assessing Determinance of Bureaucratic Discretion: An Experiment in Street Level Decision-making", Journal of Public Administration Research and Theory, 7(1), pp.35~57 (1997)
  62. Scourfield, P., "Even Further beyond Street-Level Bureaucracy: The Dispersal of Discretion Exercised in Decisions Made in Older People’s Care Home Reviews", British Journal of Social Work, 43, pp.1~18 (2013)
  63. Sowa, J. E., "Administrative Discretion and Active Representation: An Expansion of the Theory of Representative Bureaucracy", Public Administration Review, 63(6), pp.700~710 (2003)
  64. Wood, R. S., "At the Regulatory Front Lines: Building Inspectors and New Public Management" (2003), University of Washington Press

관련 논문AI추천

규제행정 집행과정에서의 재량행위 영향요인 및 행사방식 연구김순양한국행정연구원 · 한국행정연구2018 · 제27권 제1호효과적인 재량권 관리의 모색: 규제기관과 재분배기관의 일선관료들을 중심으로김윤호정부학연구소 · 정부학연구2013 · 제19권 제1호일선복지공무원의 재량행위 원인에 관한 실증적 연구: 기초생활수급자 선정과정을 사례로김순양한국행정연구원 · 한국행정연구2016 · 제25권 제2호일선관료의 재량권 사용에 대한 연구:사회복지 전담 공무원의 재량행사 수축경향을 중심으로김영민, 임도빈한국조직학회 · 한국조직학회보2011 · 제8권 제3호일선 지방행정에서의 행정지도(行政指導)의 실태 및 개선방안 고찰김순양한국규제학회 · 규제연구2014 · 제23권 제2호교정공무원의 재량행위에 대한 업무특성의 영향에 관한 연구나현민, 하태수아시아교정포럼 · 교정담론2015 · 제9권 제2호

이 간행물의 다른 논문 (5건)

한국의 시민 참여 규제개혁 - 규제개혁신문고 규제건의 분석을 중심으로하선권, 김성준pp. 3-29잠재집단분석을 활용한 규제차등화 인식 유형 분석: 중소기업을 중심으로황희영, 박진아pp. 81-109동반성장지수 평가체계 모형의 타당성 검증 및 개선방안: 대기업 수용성과 규제개혁의 조화김태훈, 김관보pp. 111-150「농수산물 유통 및 가격 안정에 관한 법률」에 대한 경쟁제한적 관점 분석이혁우, 김진국pp. 151-186국방예산과 사회적 비용에 대한 모병제전환의 파급효과에 대한 소고: 모델이론과 실증분석이상목pp. 187-218
원문 보기