국가인권위원회의 독립적 지위 보장과 그 결정에 대한 재판의 타당성
Independence of National Human Rights Commission and Validity of Litigation on its Decision
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초록
우리나라 국가인권위원회는 독립성을 보장받고 있지만 입법부·행정부·사법부로 구성된 권력분립 질서 내에서 합의제 행정기관의 하나로 존재하고 있다. 독립기관성과 행정기관성은 독립성의 정도가 어느 정도인가에 따라 상호 충돌하거나 상쇄될 수밖에 없는 모순된 관계에 있다. 국가인권위원회가 헌법에 명시적인 근거를 두지 않고 국제인권규범의 방향성에 따라 우리 법체계 내에 설치된 기관이다 보니, 기존의 권력분립 질서와 잘 부합하지 못하는 측면이 엿보인다. 상황이 이러함에도, 법원과 헌법재판소는 어느 순간 국가인권위원회의 각종 결정들에 대해 행정처분에 해당한다는 판단을 내렸다. 그 결과, 국가인권위원회는 독립기관성과 행정기관성 간의 모순된 관계를 풀어낼 기회를 잡지 못한 채 일응 행정기관의 하나로 보게 되고, 그만큼 독립성은 약화될 수밖에 없었다. 그렇다면 국가인권위원회가 본질적 속성인 독립성을 실질화하기 위하여 제도적으로 어떠한 조치들을 취할 수 있는지, 그 결과로 권력분립 질서와 법치주의 체계 내적으로 어떠한 지위와 권한을 가지고 다른 기관들과 관계를 맺어 가게 될 것인지는 앞으로 더 두고 검토해야 할 대목이다. 이에, 여러 가지 대안들을 검토해 볼 수 있겠지만, 애초에 국가인권위원회의 독립기관성을 위태롭게 만든 사법부의 판단을 이제는 달리함으로써 그 해결을 모색해 볼 수도 있을 것이다.
Abstract
The National Human Rights Commission of Korea is guaranteed independence, but it exists as a consensual administrative agency within the order of separation of powers consisting of the legislative, executive, and judicial branches. The character of independent institution and administrative agency is in a contradictory relationship that cannot help but conflict or offset each other depending on the degree of independence. Since the National Human Rights Commission is an agency established in our legal system according to the direction of international human rights norms without an explicit basis in the Constitution, it seems that it does not fit well with the existing order of separation of powers. Regardless of this situation, the Judicial Court and the Constitutional Court ruled that various decisions of the National Human Rights Commission were administrative dispositions. Accordingly, the National Human Rights Commission was regarded as an administrative agency without being able to resolve the contradictory relationship between its independent institution and administrative status, and its independence was bound to be weakened. In that case, it is worth paying attention to what institutional measures the National Human Rights Commission can take to realize its essential attribute of independence, and what kind of status and authority it will have and what kind of relationships it will have with other organizations within the system of separation of powers and the rule of law as a result.