「행정기본법」상 제척기간제도의 의의와 몇 가지 쟁점
Significance and Some Issues of the Introduction of the Exclusion Period System under the General Act on Administration
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초록
이 글에서는 우선 행정에 관한 일반법으로서 새롭게 제정된 「행정기본법」에 반영된 제척기간제도의 의미와 적용대상, 개별법상 제척기간 규정과의 관계 등을 통해 의무위반에 대한 제재처분의 제척기간제도 도입의의를 살펴보고자 했다. 또한 행정법령상 기간 규정의 법적성질이 제척기간인지를 어떻게 판단해야 하는지에 관하여 실정법과 판례를 통해 나름대로 판단기준을 검토했다. 나아가 「행정기본법」상 제척기간은 민법상 소멸시효 및 제척기간제도와 어떤 관계에 있는지를 살펴보고, 민사관계와 행정법관계에서의 차이 등을 통해 「행정기본법」상 제척기간의 중단 또는 정지의 필요성과 가능성을 나름대로 정리해 보았다. 이러한 검토결과를 토대로 행정법상 제척기간 도입시 고려사항을 살펴보고, 구체적인 제척기간 입법기준으로서 중단 또는 정지가능성을 원칙으로 소멸시효와 제척기간을 구분하여 소멸시효는 “시효로 소멸한다”는 내용을 반드시 포함하도록 하였다. 특히 제척기간을 입법할 경우에는 조문 제명에서 “제척기간”임을 나타내고, 제척기간이 지나면 해당 처분을 할 수 없다는 내용을 명확히 하도록 했다. 또한 개별법에 제척기간을 둘 것인지 「행정기본법」을 적용하게 할 것인지을 검토하고, 제재처분의 특수성에 따라 제척기간의 중단 또는 정지의 필요성을 우선 검토하도록 하였다. 일반법인 「행정기본법」에 일반적인 중단 또는 정지의 가능성을 두는 문제는 향후 검토가 더 필요하다는 점에서, 우선 제재처분의 특수성에 따라 제척기간의 중단 또는 정지가 필요하다면, 개별법에 그러한 내용을 명확히 반영하여 「행정기본법」에 우선하여 적용되도록 함으로써 해석집행상 혼란을 방지하도록 하였다. 그 밖에 현행 「행정기본법」의 보완필요사항 등을 제시하였다.
Abstract
This article attempted to examine the intention to introduce the exclusion period system for sanctions on violations of obligations through the meaning and application of the exclusion period system under the newly enacted General Act on Administration, and the relationship with the exclusion period regulations under individual laws. In addition, the criteria for judgment were reviewed through actual laws and precedents on how to determine which period regulations under the General Act on Administration are the exclusion period. Furthermore, we examined how the exclusion period under the General Act on Administration relates to the extinctive prescription and the exclusion period system under the Civil Act, and summarized the necessity and possibility of suspension or suspension of the exclusion period under the General Act on Administration through differences in civil and administrative law relations. Based on these review results, considerations were summarized when introducing the exclusion period under the General Act on Administration, and in principle, the extinctive prescription and the exclusion period were divided into the possibility of suspension or suspension as specific legislative standards, and the content that the extinctive prescription "will be extinguished by the prescription" must be included. In particular, when legislating the exclusion period, it is indicated that it is the "exclusion period" from the expulsion of the article, and it is clarified that the relevant disposition cannot be made after the exclusion period has passed. In addition, it was reviewed whether to impose an exclusion period on individual laws or apply the General Act on Administration, and if the specificity was to be stipulated in individual laws, it clearly reflected different contents from the General Act on Administration to prevent confusion in interpretation execution. In addition, I tried to present legislative theories on several issues, such as the issue of changing the starting point and supplementary matters of the current General Act on Administration.